近來，人們對于慈善稅制越來越關(guān)注。許多慈善和稅制方面的專家、學(xué)者在接受《慈善公益報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政府和社會各界應(yīng)積極、持續(xù)地構(gòu)建以推動慈善事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的良性稅制，推進(jìn)科學(xué)慈善稅制的盡快建立。

盡快建立慈善稅制

針對業(yè)界關(guān)注的慈善立法后的稅收政策，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名近日在北京舉辦的中國慈善聯(lián)合會學(xué)術(shù)委員會成立大會暨構(gòu)建良性慈善稅制專題研討會上，對慈善法草案中體現(xiàn)的稅收政策、稅制調(diào)整等創(chuàng)新和影響進(jìn)行了全面解讀，他認(rèn)為慈善立法提供了重要制度平臺，將使公益組織獲得更加公平的待遇，也為進(jìn)一步改革提供了機(jī)遇?！罢w上我們要關(guān)注慈善法本身所帶來的一些稅收政策上的調(diào)整、改革、創(chuàng)新，借助慈善法來推進(jìn)稅收制度的改革創(chuàng)新。另外一方面要考慮更長遠(yuǎn)的具有戰(zhàn)略意義的稅收制度安排?！蓖趺硎?。

《慈善公益報(bào)》記者在采訪該研討會時(shí)了解到，多位慈善理論學(xué)者與稅制專家就我國慈善稅制情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹及趨勢分析，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀及國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研討、建言獻(xiàn)策，以破除制約行業(yè)發(fā)展的重大障礙，推進(jìn)科學(xué)慈善稅制的盡快建立。

該研討會是學(xué)術(shù)委員會成立后的第一項(xiàng)學(xué)術(shù)活動，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長、中國慈善聯(lián)合會副秘書長孟志強(qiáng)表示，學(xué)術(shù)委員會將全面致力于中國慈善事業(yè)的理論思想建設(shè)，推動法律政策進(jìn)步，構(gòu)建中國特色的慈善理論體系。

對于我國有關(guān)公益性捐贈的資格及非營利組織免稅資格認(rèn)定的相關(guān)法規(guī)政策，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長、研究員靳東升進(jìn)行了全面梳理，他透露財(cái)稅將不斷強(qiáng)化依法治稅水平，使相關(guān)政策能夠落實(shí)到需要扶持和支持的公益慈善類機(jī)構(gòu)。

“稅收監(jiān)管手段需要依據(jù)政策執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，要有定期對政策執(zhí)行情況、監(jiān)管情況進(jìn)行類似于績效評價(jià)的機(jī)制，通過評價(jià)的結(jié)果，對具體政策、監(jiān)管隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而不是每隔幾年感覺問題積累到一定程度，才呼吁各方，進(jìn)行稅收調(diào)整。”民政部民間組織管理局基金會管理處處長馬昕談了慈善組織民政與稅務(wù)登記的互聯(lián)互通與信息共享及稅收監(jiān)管動態(tài)調(diào)整。對比國內(nèi)外實(shí)務(wù)上的差異，在改進(jìn)跨部門合作機(jī)制方面，她建議在頂層設(shè)計(jì)上形成合力，加強(qiáng)管理體制與手段的協(xié)調(diào)配合。

“稅收制度不只是一個(gè)稅收的優(yōu)惠，更是國家對于慈善捐贈的立場和態(tài)度。國家的立場和態(tài)度會影響整個(gè)社會對慈善捐贈的態(tài)度，會形成一種讓富人成為好人，再讓好人成為富人善善相生的良性循環(huán)?！比A民慈善基金會副秘書長李朝輝表示。

在慈善組織經(jīng)營性收入稅收優(yōu)惠制度方面，我國現(xiàn)行規(guī)定采取的是原則禁止主義，北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任、副教授金錦萍提出政策建議，非營利組織從事法律法規(guī)允許的營利性活動，符合一定條件的可享受稅收優(yōu)惠。

對于非營利組織的營利性活動收入是否可以成為免稅收入，金錦萍介紹了一些國家采取的措施，一是像保加利亞、印度、菲律賓等國家對非營利組織的一切營利性收入實(shí)行全面征稅；二是對于所有營利性收入全面免稅，像英國、澳大利亞和波蘭等，但其前提條件是所有收入都要持續(xù)運(yùn)用于非盈利慈善目的；三是美國的思路，就是對從事與宗旨相關(guān)的營利性活動收入免予課稅；四是日本實(shí)行與盈利組織相比較而言較低的稅率，比如非營利組織是27%的低稅率，盈利組織的稅率是37.5%；五是允許小部分經(jīng)濟(jì)活動所得利潤免稅，而超過的部分則需要納稅?！爸贫缺旧淼脑O(shè)計(jì)和追求還是要超越一定現(xiàn)實(shí)的，我們要追求的依然是中國的稅法如何在公平環(huán)境下，讓慈善組織獲得應(yīng)有的權(quán)利?！苯疱\萍說。

探索稅制解決思路

對于股權(quán)捐贈與慈善信托、不動產(chǎn)捐贈、慈善組織經(jīng)營性收入相關(guān)稅收優(yōu)惠問題，專家們進(jìn)一步探討了當(dāng)前慈善稅制問題與解決思路。

清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任、教授鄧國勝，中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系副主任、教授楊思斌,北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善法律研究中心副主任黎穎露以及國家行政學(xué)院社會與文化教研部副主任、教授馬慶鈺共同展開了對股權(quán)捐贈與慈善信托稅收優(yōu)惠的探討。從企業(yè)家曹德旺捐贈36億股票需繳納高額稅收的時(shí)限即將到來這一事件出發(fā)，專家、學(xué)者們從支配權(quán)、成本、技術(shù)以及合法性、概念界定等方面，分析了當(dāng)前以股權(quán)捐贈和慈善信托相關(guān)稅制問題。他們認(rèn)為探討慈善稅收政策需要厘清其本質(zhì)，即促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，在此前提下應(yīng)該通過稅收政策的調(diào)整，激發(fā)民間力量參與社會治理，刺激社會自身的發(fā)育，提升管理效率。

楊思斌說：“股權(quán)捐贈比較復(fù)雜，涉及公司法、稅法、資產(chǎn)法，還涉及證券管理的一些法律法規(guī)的約束，所以它是跨平臺的，需要跨界的研究?！?/p>

圍繞不動產(chǎn)捐贈的稅收優(yōu)惠這一主題，中國社會科學(xué)院法學(xué)院研究所助理研究員栗燕杰、北京師范大學(xué)法學(xué)院講師馬劍銀、華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣以及清華大學(xué)NGO研究所副所長、副教授賈西津進(jìn)行了討論。他們深入分析了當(dāng)前不動產(chǎn)捐贈的法律困境，提出應(yīng)建立以提供對應(yīng)的公共服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的正當(dāng)性、現(xiàn)代社會稅制觀，對于延續(xù)公共性質(zhì)服務(wù)的慈善捐贈進(jìn)行配套轉(zhuǎn)變；同時(shí)，以積極主動的態(tài)度推動與相關(guān)部門的合作，推動慈善捐贈稅收制度的不斷優(yōu)化。

“不動產(chǎn)捐贈可謂是星星之火，現(xiàn)在來講是偶發(fā)的個(gè)別現(xiàn)象，但從長遠(yuǎn)來看，隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，不動產(chǎn)捐贈會逐步增多，特別是一些特殊的不動產(chǎn)捐贈形式，如一些老人在臨終之前以遞增方式進(jìn)行不動產(chǎn)捐贈?！崩跹嘟苷劦?。

就慈善組織經(jīng)營性收入的稅收優(yōu)惠問題，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授張奇林、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院研究員謝瓊、湖南大學(xué)工商管理學(xué)院副教授張彪以及上海交通大學(xué)第三部門研究中心主任徐家良教授均認(rèn)可對慈善組織部分經(jīng)營性收入進(jìn)行稅收支持的必要性，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，他們建議針對慈善組織進(jìn)行分類、分層次的稅收優(yōu)惠；或根據(jù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動的目的、盈利及規(guī)模等進(jìn)行稅率考量。

“我認(rèn)為享受稅收優(yōu)惠政策從來不是從事公益慈善的人首先追求的目標(biāo)，但合理公平的稅收政策和相關(guān)的法律政策卻昭示出一個(gè)國家在分配公平方面的努力和追求。我國的立法在設(shè)置這個(gè)制度框架時(shí)，為企事業(yè)預(yù)留了空間，如基金會管理?xiàng)l例就明確規(guī)定基金會可以合法、安全、有效地從事增值、保值活動?！苯疱\萍表示，對包括慈善組織在內(nèi)的為社會提供具有公共利益性質(zhì)的服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅收優(yōu)惠或者稅收減免。與此相應(yīng)的，慈善組織享受稅收政策意味著具有更強(qiáng)的公信力，因此應(yīng)承受更高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。