新華社北京２月２５日電 題：奮力鑄就大國民生改善新篇章——黨的十八大以來民生保障啟示

新華社記者　齊中熙、趙文君

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/p>

黨的十八屆一中全會后的中外記者招待會上，習近平總書記用深情的話語展現(xiàn)了新一屆黨中央的民生情懷。

“民為邦本，本固邦寧”。民生一直是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，以習近平同志為總書記的黨中央始終注重民生、保障民生，奮力鑄就大國民生改善新篇章。

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊”

“扶貧開發(fā)成敗系于精準，要找準‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上?！?/p>

猴年春節(jié)，記者來到河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村村民唐榮斌家。阜平縣是全國重點貧困縣，駱駝灣村是特困村。２０１２年年底，習近平總書記走進太行山深處，逐一到唐榮斌家、唐宗秀等困難群眾家看望，盤腿坐在炕上，同鄉(xiāng)親手拉手，詳細詢問家里情況。

如今，唐榮斌家的土坯磚房已經(jīng)翻修一新，還新建了廚房和帶洗浴的衛(wèi)生間。翻修材料取之于本土，原汁原味地保留了當?shù)靥厣?。正是享受了政府危舊房改造政策的福利，駱駝灣村低矮破舊的房子得以修繕。

“這在過去想都不敢想，我們真是托共產(chǎn)黨的福！”唐榮斌邊擦窗戶邊說。

三年來，除了為特殊困難群眾提供資金支持，阜平縣為摘掉貧困帽子進行了不少嘗試。去年，經(jīng)中國保監(jiān)會批準，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司根據(jù)阜平縣特點，專門設立肉牛、肉羊、核桃、大棗成本價格保險，針對市場價格波動造成的成本損失，為農(nóng)民持續(xù)增收兜起一張網(wǎng)，兜住農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的經(jīng)營風險。

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊”、“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”……

習近平總書記的一系列指示，充分體現(xiàn)了把１３億多人全部帶入全面小康的堅定決心。他多次強調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有小康社會的全面建成。

“只要有信心，黃土變成金”。從２０１１年到２０１４年，我國農(nóng)村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬人，累計減貧５２２１萬人，相當于一個中等國家的人口總量。

２０１５年歲末，《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。明確到２０２０年７０００萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”。中國吹響了向貧困發(fā)動總攻的“沖鋒號”。

明確靶向才能對癥下藥。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為，我國貧困人口致貧原因不盡相同，中央確定扶貧開發(fā)要按照“分類施策”的原則，不能眉毛胡子一把抓，必須根據(jù)實際情況，是瞄準“窮根”的精準施策。

“要實施精準扶貧、精準脫貧。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。這就是中央確定的今后五年７０００多萬貧困人口全部脫貧的方向。”國務院扶貧辦副主任洪天云說。

“織就密實的民生保障網(wǎng)”

“特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)?！保玻埃保赌晷履暌潦迹暯娇倳浽谥貞c調(diào)研時再次強調(diào)。

“門診報銷５０％，住院報銷７０％，只要拿著社會保障卡刷一刷，繳費、結(jié)算都辦妥了！”春節(jié)前，剛從浙江麗水市中心醫(yī)院出院的遂昌縣大柘鎮(zhèn)車前村村民曾仙媛顯得很輕松，“這下，農(nóng)村人和城里人的報銷待遇都一樣了，方便又實惠?！?/p>

曾仙媛切身感受到的變化，就是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保險并軌的成果。今年年初，國務院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，提出到今年６月底之前，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等，是人民群眾生活的基本保障。為此中央提出，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

——對于１８００萬左右的城鎮(zhèn)低保人口而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；

——對１．３億多６５歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務供給、增強醫(yī)療服務的便利性；

——對２億多在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當?shù)鼗竟卜眨?/p>

——對上千萬在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；

——對９００多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入……

“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題?！痹邳h的十八屆五中全會第二次全體會議上，習近平總書記強調(diào)指出。

三年多來，即使在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我國民生保障力度不減反增。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平不斷提高，一張?；尽⒍档拙€、廣覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢：

２０１５年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３１２萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過１３億，參保覆蓋率穩(wěn)定在９５％以上；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過８．４２億人；２０１４年、２０１５年培訓農(nóng)民工均超過２０００萬人。前不久，《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》正式發(fā)布……

“十八大以來，黨中央始終堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，筑牢民生底線，持續(xù)推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大人民群眾反映強烈的一系列問題不斷得到解決?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說。

“使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”

“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

２０１６新年伊始，習近平總書記對食品安全工作作出重要指示強調(diào)，當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。２０１６年是“十三五”開局之年，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

吃得更放心，住得更寬敞，行得更通暢，環(huán)境更優(yōu)美，社會分配更公平……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。全面小康，是惠及全體人民的小康，是人人參與、人人盡力、人人享有的小康。黨的十八大以來，中央緊緊圍繞共建共享這一核心，全面提高公共服務水平和覆蓋面，不斷增進人民福祉，讓百姓有了更多的“獲得感”。

收入持續(xù)提高，分配更加公平。２０１５年，我國城鄉(xiāng)居民收入實際增長７．４％，超過同期６．９％的ＧＤＰ增速，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，衡量居民收入差距的基尼系數(shù)進一步收窄。

公共衛(wèi)生普及，均等化水平提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由２００８年人均８０元提高到２０１５年的３８０元；居民人均預期壽命２０１５年預計比２０１０年提高１歲；縣級公立醫(yī)院改革全面推開，公立醫(yī)院改革試點城市擴大到１００個，４個省級綜合改革試點穩(wěn)步推進。

教室更加明亮，教育更加公平。２０１５年以來，全國新建、改擴建校舍５１６６萬平方米，集中采購教學儀器設備２８０多億元，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作取得明顯成果。２０１６年，將評估認定５００多個義務教育均衡發(fā)展縣。

出行更加便捷，道路越走越寬。２０１５年末，我國鐵路突破１２萬公里；農(nóng)村公路里程突破３９７萬公里，全國９６％的縣城實現(xiàn)二級及以上等級公路連通。集中連片特困地區(qū)９２％的縣城通二級及以上公路、８６．５％的建制村實現(xiàn)通暢。

天更藍水更清，提升環(huán)境質(zhì)量。２０１５年，全國３３８個城市可吸入顆粒物（ＰＭ１０）年均濃度同比下降７．４％；細顆粒物（ＰＭ２．５）平均濃度在１６１個可比城市同比下降１１．３％?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯泛汀端廴痉乐涡袆佑媱潯废群蟀l(fā)布實施。

“改革為了人民，改革也必須依靠人民。而要想得到人民支持，就必須體現(xiàn)公平正義，讓人民從改革中受益，有更多獲得感。十八大以來民生領(lǐng)域改革之所以能夠穩(wěn)步推進，最重要的就是贏得了廣大人民群眾的擁護和支持?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤說。

“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”

“今年不僅落了戶，通過當?shù)馗母锏膬?yōu)惠政策，３１萬就買到了一套１３６平方米的安置房?！痹拇ㄙY中縣的雷宏權(quán)在福建晉江打拼了１２年，戶口和房子，兩塊壓在他心頭的石頭終于在２０１５年落了下來。“以前一家三口擠在公司巴掌大的宿舍，轉(zhuǎn)個身都困難，最讓人揪心的還是孩子，沒有戶口，想上學都困難?！?/p>

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時城市間的人口流動也不斷加速。據(jù)第六次人口普查，全國跨縣（市、區(qū)）居住半年以上的人口超過１．７億。但這部分常住人口卻在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜铡?/p>

黨中央、國務院高度重視上述問題，作出一系列推進城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的重大決策部署。２０１４年３月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》；同年７月國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。２０１６年１月１日，《居住證暫行條例》正式施行，億萬農(nóng)民工的“城市夢”有望變成現(xiàn)實。

“面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗?！痹诘谑萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h上，新當選的中華人民共和國主席習近平向全國人民莊嚴承諾。

三年多來，戶籍制度改革、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、環(huán)保改革、司法體制改革……一項項著眼民生長遠發(fā)展的改革陸續(xù)布局落地。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，“堅持人民主體地位”被列為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標必須遵循的第一原則。

“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”“要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場?！薄?/p>

在各種場合，習近平總書記反復告誡全黨。

民生所指，國運所系；民心所向，政之所行。

只要我們在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，堅持“五位一體”的發(fā)展思路，全面推進和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，人民對美好生活的向往必將實現(xiàn)。