資料圖：特警進行反恐演練

《中華人民共和國反恐怖主義法》已于今年1月1日起正式施行。自出臺起，該法便一直受到國際國內(nèi)社會的廣泛關(guān)注。日前，公安部黨委委員、反恐專員劉躍進就反恐怖主義法的熱點問題，接受了記者的采訪。

1 反恐法有哪些特點和亮點？

答：首先，該法對恐怖活動的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊、處置等各個環(huán)節(jié)都進行了系統(tǒng)周密的設(shè)計，為有關(guān)部門依法采取反恐怖手段打擊恐怖活動、強化安全防范措施、增強應(yīng)對處置能力提供了保障。其次，該法中關(guān)于情報交流、執(zhí)法合作、司法協(xié)助等國際合作的規(guī)定，有利于我們通過國際反恐合作形式與有關(guān)國家一道打擊境外的“東突”恐怖勢力，清除刺激國內(nèi)暴恐活動滋生的境外源頭。第三，該法強調(diào)聯(lián)動配合、專群結(jié)合的工作原則，有助于國家統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一指揮、廣泛發(fā)動各領(lǐng)域力量參與反恐怖工作，共同打擊暴力恐怖活動，維護國家安全。第四，該法規(guī)定兼顧了懲罰犯罪與保障人權(quán)，對于其中涉及人身、財產(chǎn)權(quán)利的重大舉措，如認(rèn)定恐怖活動組織和恐怖活動人員，設(shè)定了相應(yīng)的救濟條款等。

2 如何定義恐怖主義和極端主義？

答：反恐怖主義法對恐怖主義、恐怖活動的定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關(guān)法律規(guī)定，并與《刑法修正案（九）》關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定，以及全國人大常委會加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定的規(guī)定等相銜接。

恐怖主義的概念包括主張和行為。首先，《現(xiàn)代漢語詞典》、我國締結(jié)和參加的一些國際公約及多國法律對“恐怖主義”的定義都包括行為；其次，反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為，就是要在法律上明確反對恐怖主義思想。

需要強調(diào)的是，本定義所稱“主張”是指系統(tǒng)的而且業(yè)已散布的“恐怖主義思想”，不是指某人未予宣揚、未經(jīng)實施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以，本法并不是要對“思想”定罪、懲治，而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延，依法打擊傳播恐怖主義思想的行為。

極端主義是我國當(dāng)前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義，有利于從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播，是防止恐怖主義產(chǎn)生的重要措施。反恐法詳細規(guī)定了極端主義的具體行為及其處罰，對于實踐中認(rèn)定和打擊極端主義行為具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

3 怎樣處理反恐與保障人權(quán)的關(guān)系？

答：在制定反恐怖主義法的過程中，充分考慮了反恐與人權(quán)之間的平衡。主要表現(xiàn)為：在總則中原則規(guī)定了反恐怖工作與人權(quán)保護的關(guān)系；在具體制度中也體現(xiàn)了人權(quán)保護原則，如第十五條規(guī)定，被認(rèn)定的恐怖活動組織和人員對認(rèn)定不服的，可以通過國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的辦事機構(gòu)申請復(fù)核；對涉及限制相對人人身自由或者財產(chǎn)權(quán)的措施，規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限，如第六十一條規(guī)定，采取空域、海（水）域管制，在特定區(qū)域內(nèi)實施互聯(lián)網(wǎng)、無線電、通訊管制，在特定區(qū)域內(nèi)或者針對特定人員實施出入境管制等應(yīng)對處置措施，應(yīng)當(dāng)由省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決定或者批準(zhǔn)；強調(diào)在應(yīng)急處置中對被害人的保護及生活保障。如第六十條規(guī)定了應(yīng)對處置恐怖事件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全。

4 對報道恐怖事件的規(guī)定限制了新聞自由？

答：在對恐怖事件的應(yīng)對處置過程中，不當(dāng)?shù)膱蟮揽赡軐?dǎo)致恐怖分子獲取有關(guān)行動信息，從而給現(xiàn)場處置和被害人帶來不利影響，還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿復(fù)制，或引起社會不必要的恐慌。

為保證處置順利進行并使公眾及時客觀地了解情況，反恐法規(guī)定了恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對處置過程中的信息發(fā)布主體，提出任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應(yīng)對處置過程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報道、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動情況等具體要求。

5 當(dāng)前國內(nèi)外的反恐怖斗爭形勢如何？

答：我國當(dāng)前的反恐怖形勢總體穩(wěn)定可控，但受國際恐怖活動活躍的影響，恐怖主義在我國的滲透進一步加劇，滋生暴力恐怖的土壤依然存在。境內(nèi)外“東突”勢力加緊滲透煽動，境外指揮、網(wǎng)上勾聯(lián)、境內(nèi)行動的活動趨勢愈加明顯，極少數(shù)具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國內(nèi)制造暴力破壞活動，新疆個別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生，反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分繁重。

一直以來，我國政府堅決反對一切形式的恐怖主義，始終堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，形成反恐怖斗爭整體合力。反恐怖主義法實施后，各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹，不斷創(chuàng)新反恐怖工作體制機制，著力提升反恐怖工作能力水平，進一步加強反恐防范，依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動，持之以恒推進源頭治理，加強反恐國際合作，堅決把暴恐分子的囂張氣焰打下去，堅決維護我國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。

6 當(dāng)前暴恐犯罪活動有什么新特點？

答：一是暴恐犯罪活動的暴力對抗性較強，采用刀斧砍殺、駕車沖撞、汽油縱火、制造爆炸等方式作案，有的團伙準(zhǔn)備充分、計劃周密；二是有的團伙在作案前已做好長期對抗準(zhǔn)備，作案時里應(yīng)外合，作案后逃跑迅速；三是在嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆拥母邏簯B(tài)勢下，涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏，糾集新的團伙甚至實施作案；四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令，企圖制爆試爆，實施恐怖破壞活動。

對此，公安機關(guān)會同有關(guān)部門進一步加強反恐情報體系建設(shè)，著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，將絕大多數(shù)暴恐案事件發(fā)現(xiàn)、處置在萌芽階段；加強與周邊國家及重點國家的反恐實務(wù)合作，有效遏制和打擊了以“東伊運”為代表的“東突”恐怖組織活動。

據(jù)新華社