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新票價(jià)怎么定、票價(jià)會(huì)大漲嗎

2016年02月28日 17:32 | 來源:光明日?qǐng)?bào)
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日前,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)指出,將從2016年1月1日起放開高鐵動(dòng)車票價(jià),改由中國鐵路總公司自行定價(jià)。此舉意味著今后高鐵票價(jià)將告別“一成不變”,逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。怎樣看待高鐵票價(jià)放開?新的定價(jià)機(jī)制如何建立?票價(jià)會(huì)不會(huì)迎來大幅上漲?

為何放開高鐵票價(jià)?

據(jù)了解,一直以來,中國鐵路票價(jià)的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個(gè)固定的基準(zhǔn)價(jià),每條線路的價(jià)格固定,不隨市場(chǎng)情況改變。當(dāng)前,非社會(huì)資本投資控股線路上的高鐵列車基準(zhǔn)價(jià)格是每公里0.45元,不同線路可視情況上下浮動(dòng)10%。

“自2013年3月鐵道部政企分開后,鐵總已經(jīng)成為市場(chǎng)化主體,鐵總一直有增加定價(jià)權(quán)的訴求,這次改革是在行政和市場(chǎng)分離的大背景下,向市場(chǎng)化定價(jià)的機(jī)制靠攏的舉措?!北本┙煌ù髮W(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年我國高鐵里程達(dá)到1.9萬公里,穩(wěn)居世界第一位,合肥至福州、哈爾濱至齊齊哈爾、沈陽至丹東、吉林至圖們至琿春、丹東至大連、成都至重慶、天津至保定、海南環(huán)島等高鐵項(xiàng)目相繼建成通車,全年新線開通9000公里以上。

“在西方發(fā)達(dá)國家,高鐵定價(jià)普遍具有一定的靈活性,一般由一個(gè)基礎(chǔ)票價(jià)加上一個(gè)浮動(dòng)的附加票價(jià)構(gòu)成的,放開高鐵票價(jià)符合國際上鐵路定價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)?!崩罴t昌說。

新票價(jià)怎么定?

新票價(jià)如何定?國家發(fā)改委在文件中指出,鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動(dòng)車組一、二等座旅客票價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價(jià)(以下簡(jiǎn)稱公布票價(jià)),同時(shí),可根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣,確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。

專家表示,這種定價(jià)機(jī)制類似于機(jī)票,總體看它對(duì)于中低收入群體是有好處的,提前訂票可以享受較高的折扣。根據(jù)國家發(fā)改委要求,調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對(duì)外公告。然而,公布票價(jià)是否會(huì)高得離譜呢?

“《通知》明確規(guī)定,高鐵票價(jià)需‘由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定’。《中華人民共和國價(jià)格法》的基本原則就是分類定價(jià),對(duì)大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),而資源稀缺、自然壟斷經(jīng)營等少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)?!崩罴t昌說。

李紅昌認(rèn)為,高鐵實(shí)行分類定價(jià),應(yīng)根據(jù)不同線路高鐵運(yùn)輸所占的市場(chǎng)份額確定。具體而言,距離約300公里以內(nèi),公路運(yùn)輸?shù)奶娲院芨撸痪嚯x1000公里以上,航空運(yùn)輸?shù)奶娲暂^高,關(guān)鍵在于300公里至1000公里距離范圍內(nèi),高鐵是否會(huì)利用其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅漲價(jià)。

例如,從北京到天津的高鐵票價(jià),存在與大巴等交通方式票價(jià)的競(jìng)爭(zhēng),放開定價(jià)有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,提高效率、優(yōu)化服務(wù)。但從廣州到長(zhǎng)沙,公路替代性就較低,民航價(jià)格又偏高,對(duì)它的定價(jià)就需要一定的管制措施,可以在總成本或邊際成本的基礎(chǔ)上,加成一定的利潤來定價(jià),但不能超出成本的一定幅度。

票價(jià)會(huì)大漲嗎?

據(jù)記者了解,雖然新政策已從1月1日起實(shí)施,但12306網(wǎng)站上的高鐵票價(jià)保持穩(wěn)定。一位地方鐵路局內(nèi)部人士透露,目前還沒有接到鐵總關(guān)于票價(jià)調(diào)整的通知,預(yù)計(jì)春運(yùn)期間高鐵票價(jià)調(diào)整的可能性不大。

鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示,鐵總自主定價(jià)后,部分緊張線路的高鐵票價(jià)肯定會(huì)上漲。

客觀來看,20多年來,鐵路票價(jià)“一成不變”,但相應(yīng)的,鐵路運(yùn)營成本卻在不斷上漲,依靠國家的高補(bǔ)貼維持低票價(jià)的格局明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

高鐵動(dòng)車票價(jià)放開之后,關(guān)鍵在于怎樣保障票價(jià)不至于漲得離譜?

國家發(fā)改委在《規(guī)定》中指出,一方面,要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用,鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與價(jià)格監(jiān)督;另一方面,也要求鐵總按季度將高鐵動(dòng)車組公布票價(jià)、執(zhí)行票價(jià)、各區(qū)段旅客運(yùn)量、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和票價(jià)收入變動(dòng)情況書面上報(bào),以便及時(shí)調(diào)整監(jiān)督。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:高鐵 票價(jià) 定價(jià)機(jī)制

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