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浙江打破公益機構(gòu)血統(tǒng)論

2016年02月29日 10:28 | 來源:中青網(wǎng)
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浙江省麗水市文元高級中學(xué)法人代表吳建華領(lǐng)到民辦學(xué)校《事業(yè)單位法人證書》后,浙江民辦學(xué)校、醫(yī)院等公益機構(gòu)身份大轉(zhuǎn)型的序幕被拉開了。

近日,浙江省政府辦公廳下發(fā)建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點,促進(jìn)民辦公益事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,并提出在公益服務(wù)需求量大、條件相對成熟的教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行民辦事業(yè)單位登記試點,取得經(jīng)驗后再逐步擴大到其他領(lǐng)域。

“浙江要給好的民辦學(xué)校、醫(yī)院頒發(fā)事業(yè)單位‘身份證’?!闭憬【幬k、省事業(yè)單位登記管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人向中國青年報記者介紹,這項改革創(chuàng)新工作涉及面廣,政策性強。但是,浙江在國內(nèi)率先邁出了“第一步”。

社會公益機構(gòu)既可官辦也可民辦

麗水市文元高級中學(xué)按36個班級全員配滿老師的話,需要約200個公辦編制。到2017年9月麗水還有約30所幼兒園開園招生,需要900名教師。紹興市也同樣面臨編制的困難?!笆濉逼陂g,紹興將建設(shè)十多所中小學(xué)校,需要招聘2000余名教師。

“到哪里去找這么多的公辦編制?”麗水市編委辦副主任李建龍說,中央提出“本屆政府財政供養(yǎng)的人員只減不增”的要求,以及2015年初中編辦對高校與醫(yī)院等編制實行備案制的管理創(chuàng)新,給浙江民辦學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行事業(yè)單位登記管理改革提供了動力與路徑。

浙江省事業(yè)單位登記管理局局長楊兆飛說,長期以來,社會上受“血統(tǒng)論”影響,認(rèn)為只有官辦的公益機構(gòu)組織才是事業(yè)單位,對于社會力量利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位,即混和所有制形式認(rèn)識不到位。其實,不少民辦學(xué)校、醫(yī)院土地是通過劃撥或其他公益用地的形式取得土地使用權(quán),或多或少有國有資產(chǎn)的成分或支持。

對于民辦事業(yè)單位改革創(chuàng)新的法律和政策依據(jù),浙江省編委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說,國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國家資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。由此可見,事業(yè)單位具有國有資產(chǎn)成分、公益性和非營利性。社會公益機構(gòu)既可以官辦也可以民辦。

浙江是外來人口流入大省,教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)的剛性需求大。若缺少社會力量參與舉辦,政府全包辦的話,事業(yè)編制和財政支出將不斷增加。浙江省編委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說,根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,浙江省政府把建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度作為重點工作,由省長親自牽頭領(lǐng)導(dǎo),省編委辦具體負(fù)責(zé),在教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點民辦事業(yè)單位登記管理,以充分調(diào)動社會力量舉辦社會公益事業(yè),緩解財政支出和機構(gòu)編制壓力,倒逼公辦事業(yè)單位加快改革等。

不增加財政負(fù)擔(dān)、不改變民辦性質(zhì)

浙江省規(guī)定,民辦學(xué)校、醫(yī)院登記為事業(yè)單位法人以后,具有與公辦事業(yè)單位平等的法人主體資格,在稅費減免、用地用房保障、融資信貸、水電氣等使用方面,享受公辦單位事業(yè)相關(guān)政策待遇。各級政府應(yīng)將符合條件的民辦公益服務(wù)機構(gòu)作為政府購買服務(wù)承接主體,并適時列入承接主體推薦目錄;凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制,向社會力量購買。

針對民辦學(xué)校、醫(yī)院更加具有“含金量”的政策規(guī)定是,浙江省人力社保、財政部門積極探索民辦事業(yè)單位職工在社會保險、事業(yè)單位聘用制合同管理等方面與公辦事業(yè)單位政策的銜接。

有人擔(dān)心,民辦事業(yè)單位登記管理是否會加重公共財政的負(fù)擔(dān)?李建龍介紹麗水市的試點經(jīng)驗說,不突破現(xiàn)有法律和政策,不增加財政負(fù)擔(dān),不改變民辦性質(zhì),享有同類公辦事業(yè)單位同等待遇,并繼續(xù)享受政府對民辦社會事業(yè)的扶持政策。對民辦事業(yè)單位經(jīng)費財政不保障,其人員財政不供養(yǎng),非財政供養(yǎng)民辦事業(yè)編制報備員額參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、同步建立職業(yè)年金和住房公積金等增加的費用也由民辦學(xué)校、醫(yī)院的舉辦者和個人承擔(dān)相應(yīng)的比例。

麗水市給予民辦事業(yè)單位一般不高于同類公辦事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)的50%編制報備員額。但是,這部分事業(yè)編制行政管理人員不能享受,只限定用于民辦公益機構(gòu)的老師、醫(yī)生和護(hù)士等專業(yè)技術(shù)人員,其引進(jìn)途徑與標(biāo)準(zhǔn)同公辦事業(yè)單位一樣:一是高職稱、學(xué)歷人才的引進(jìn);二是公辦學(xué)校、醫(yī)院具有事業(yè)編制身份人員的調(diào)動與聘任;三是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生參加公開招考。

以前民辦學(xué)校、醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員要調(diào)到公辦學(xué)校、醫(yī)院幾乎是不可能的。李建龍說,當(dāng)前打通公辦、民辦學(xué)校和醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員身份的政策后,徹底解除了民辦學(xué)校、醫(yī)院引進(jìn)人才難、留住人才難等發(fā)展“瓶頸”。

同時,為防止民辦事業(yè)單位歇業(yè)、終止處理退費、賠償?shù)冗z留問題,麗水市對登記為民辦事業(yè)單位的學(xué)校、醫(yī)院建立了風(fēng)險金提取及管理辦法,并規(guī)定民辦事業(yè)單位被撤銷、解散的,聘用合同終止,不再另行安置等。

浙江省要求對民辦事業(yè)單位建立合理的投入獎勵機制和職工薪酬制度。實行靈活的價格政策,支持和促進(jìn)民辦公益事業(yè)發(fā)展。民辦公益服務(wù)機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人后,可適當(dāng)放開收費價格。在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金、風(fēng)險基金以及提取其他有關(guān)費用后,當(dāng)年仍有收支結(jié)余,可合理確定舉辦方的投入獎勵和職工薪酬。

“現(xiàn)在,民辦學(xué)校、醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員既有了事業(yè)編制的身份,買好‘五險一金’,又有高于公辦學(xué)校、醫(yī)院的工資收入,肯定會踏實地跟著舉辦者干?!丙愃形脑呒壷袑W(xué)校長周寒說。


編輯:阮浩冉

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 民辦 辦事 公益

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