2月24日，國(guó)務(wù)院第125次常務(wù)會(huì)議審議討論并原則通過(guò)加強(qiáng)文物工作的政策性文件。2月26日，國(guó)新辦召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人就這份文件中的相關(guān)亮點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀，并回答記者提問(wèn)。

近年來(lái)，我國(guó)文物事業(yè)取得顯著成就，為滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，文物保護(hù) 也面臨一些比較嚴(yán)峻的問(wèn)題，如文物保護(hù)責(zé)任尚未完全落實(shí)，一般不可移動(dòng)文物（現(xiàn)行《文物保護(hù)法》中的尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物）消失加 快，文物資源的作用發(fā)揮不夠。

對(duì)此，國(guó)家文物局副局長(zhǎng)顧玉才在吹風(fēng)會(huì)上表示，文件提出將文物工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，旨 在落實(shí)文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，解決對(duì)文物工作思想上不重視、工作上不到位的問(wèn)題。“文件首先強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府責(zé)任，除了各級(jí)地方政府要進(jìn)一步提高對(duì)文 物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，還要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任，而且特別強(qiáng)調(diào)地方政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物保護(hù)工作列入重要議事日 程，同時(shí)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)狀況每年進(jìn)行檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決?！彼f(shuō)。

吹風(fēng)會(huì)透露，在嚴(yán)格執(zhí)法部分，文件明確文物保護(hù)工作不到位應(yīng)該怎樣追究責(zé)任，提出地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和單位因不履行職責(zé)、決策失誤、 失職瀆職等使文物遭受破壞、失盜、失火，并造成一定損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法的要移送司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)造成國(guó)家珍貴文物或者文物保護(hù)單 位損毀、滅失的要追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任，要建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已 調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

基于文物執(zhí)法與資源環(huán)境類執(zhí)法性質(zhì)相似的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)期實(shí)踐探索，文件明確提出要強(qiáng)化文物督察，以破解文物部門平級(jí)執(zhí)法難以排除干擾的問(wèn)題。 “這些年在城市建設(shè)中文物被損壞、拆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界反映非常強(qiáng)烈。現(xiàn)在國(guó)家文物局接到的反映，多數(shù)情況來(lái)自媒體曝光或者自媒體、公眾的監(jiān)督， 還有很多文保志愿者積極提供信息?！鳖櫽癫耪f(shuō)，隨著各級(jí)地方政府文物保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)輿論、媒體和公眾監(jiān)督力度的加大，國(guó)家相關(guān)部門尤其是國(guó)家文物局 加大執(zhí)法督察力度，形成了一定的震懾，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這些年文物被損壞、拆毀的現(xiàn)象在逐年減少，但仍不容忽視。這次國(guó)務(wù)院文件中明確提出要保護(hù)真文物，防 止“拆真建假”。此外，對(duì)違法追究力度要加大，強(qiáng)化文物執(zhí)法、文物督察，改革方向是綜合執(zhí)法。

文件還提出研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，這被認(rèn)為是對(duì)文物資源密集地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)烈呼吁的積極回應(yīng)，有助于解決文物密集地區(qū)文物保護(hù)資金短缺、土地置換和容積率限制等問(wèn)題，緩解這些地區(qū)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大壓力。

顧玉才說(shuō)，這些年在實(shí)際工作中經(jīng)常聽(tīng)到一些文物密集區(qū)地方政府和百姓的反映，由于文物保護(hù)的限制和要求，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免地產(chǎn)生影 響，不能引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，不能種深根植物，文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)外居民的生活水平出現(xiàn)較大差異。再比如私人產(chǎn)權(quán)文物維修，如果按照文物保護(hù)原則，要使用原材料、原 工藝、原做法，原工藝很難找，成本會(huì)很高；原材料更難找，如果老房子換成鋁合金窗戶、塑鋼窗戶很便宜，使用時(shí)間還長(zhǎng)，但按照文物保護(hù)的要求，原來(lái)用什么還 得用什么，這增加了保護(hù)維修的成本。這些為文物保護(hù)所作出的犧牲、貢獻(xiàn)應(yīng)該得到補(bǔ)償。

對(duì)于文件中提到的大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，國(guó)家文物局政策法規(guī)司司長(zhǎng)朱曉東表示，大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文件中非常重要的一點(diǎn)，主要內(nèi)容是深入挖 掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性，更多體現(xiàn)生活氣息，延伸文博衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步拓展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾籌，以 創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，把博物館和文創(chuàng)企業(yè)設(shè)計(jì)單位的橋梁架設(shè)起來(lái)，開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色、民族特色的原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。同時(shí)，要為社會(huì)資本廣泛參與 研發(fā)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供指導(dǎo)和便利條件，這些方面還會(huì)有相關(guān)配套政策和舉措出臺(tái)。（劉修兵）