2013年，河南新鄉(xiāng)輝縣張村鄉(xiāng)繪就的城鎮(zhèn)化建設(shè)藍(lán)圖。圖片來源網(wǎng)絡(luò)

今年兩會即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標(biāo)決勝時期。兩會即將到來之際，中國網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評析此次兩會，并預(yù)測未來五年中國成就。此為城鎮(zhèn)化篇：

2016年全國“兩會”即將召開，在此前已召開的地方“兩會”上，新型城鎮(zhèn)化被頻繁地作為重要議題進(jìn)行廣泛探討，作為“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，這無疑也將成為今年全國“兩會”上被關(guān)注的焦點問題。

近年來，我國城市群有了新的進(jìn)展，中西部一批城市正在崛起，城鎮(zhèn)化正在扎實有序的推進(jìn)。但在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，功能還不夠完善等問題還有待進(jìn)一步商討解決。

“十三五”期間各地積極推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”

中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。未來如何推動以人為核心的新型城市化的建設(shè)，成為今年年初各地“兩會”關(guān)注的重頭戲，多地還在政府報告中運(yùn)用較大篇幅著墨于此。

安徽省作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省，正深入推進(jìn)戶籍制度改革，在全國率先全面推行居住證制度，除省會合肥外，大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶門檻已完全放開。進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。安徽省省人大代表韋東建議，“在城鎮(zhèn)化過程中，要切實解決公共服務(wù)不均等問題，尤其是在教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面，要更加注重均衡配置?！?/p>

甘肅省在政府工作報告中提出，將推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化深度融合，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源配置向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局。

河北省2016年省級財政將安排5.1億元支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過設(shè)立城市建設(shè)投資基金，引導(dǎo)金融和社會資本投入，推進(jìn)縣城市政設(shè)施、智慧城市、海綿城市等建設(shè)。

山東聊城在今年的政府報告中提出，要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，切實提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。加快推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，新增城鎮(zhèn)戶籍人口21萬人。扎實開展路城環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)交通、燃?xì)?、供熱、垃圾和污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，建成農(nóng)村新型社區(qū)新居3000套。

擁有城鎮(zhèn)戶口≠“人的城鎮(zhèn)化”

我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的軌跡，經(jīng)歷了從起初著眼于城鎮(zhèn)逐步發(fā)展到關(guān)注個體，明確以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的探索過程。2013年，李克強(qiáng)到國家糧食局科學(xué)研究院考察時，首次明確表示：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”

“人的城鎮(zhèn)化就是要解決如何使城市的轉(zhuǎn)移人口，也就是我們通常說的農(nóng)民工實現(xiàn)市民化?！笔萌珖舜蟠砉紕僮柙诮邮苊襟w采訪時曾表示。而他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化最大的困難就是“市民化”。

今年1月29日，發(fā)展改革委副主任胡祖才在介紹《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》時指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低（37%左右），估計兩者差距比以前還有所擴(kuò)大。

對此，辜勝阻指出，目前我國“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，很多農(nóng)民工“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村”，戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的不均等。

對于常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間有著一定差距的現(xiàn)象，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林持有相似的觀點，他指出，這是中國的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的福利差異導(dǎo)致的。“所以《國家新型城鎮(zhèn)化》規(guī)劃特意把戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為一個指標(biāo)提出來，目的就是引導(dǎo)大家允許更多進(jìn)城農(nóng)民工能夠安家落戶?！?/p>

據(jù)了解，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%。對此，徐林表示，“實現(xiàn)這個指標(biāo)，意味著要1億左右的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口落戶?！焙娌胖赋觯瑢崿F(xiàn)這一目標(biāo)需要付出巨大的努力。

盡管如此，對于“農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵是戶口問題”的說法，辜勝阻卻并不十分認(rèn)同。他認(rèn)為，“把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，如果只是把他的戶口改變了，沒有城市穩(wěn)定的就業(yè)，沒有相應(yīng)的公共服務(wù)，那不是真正意義上的市民化。80%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)，也很難市民化?！保ㄓ浾?魏婧 王夢澤）