中新社北京3月3日電 (記者 郭金超 梁曉輝)十二屆全國人大四次會議將于4日舉行預(yù)備會，確定大會議程。全國人大常委會此前建議將慈善法草案審議列入議程，如獲通過，慈善法草案的審議將升至更高層面。

行使國家立法權(quán)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的法定職權(quán)。按照立法法規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，其常委會制定和修改除此以外的其他法律。

回看歷史，由全國人代會審議制定和修改的多是“茲事體大”的法律，成為記錄中國法治進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點。

例如，國家根本大法憲法必須經(jīng)全國人代會審議制定?，F(xiàn)行憲法是在1982年五屆全國人大五次會議上修改通過的。再者多部涉及國家利益的重大法律，如民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、國防法和反分裂國家法等均由全國人代會制定。

那些年，在經(jīng)大會審議的法律案中，還有涉及最高立法機(jī)關(guān)本身組織和結(jié)構(gòu)的法律，如全國人民代表大會組織法，涉及多數(shù)人切身利益的基本法律，如個人所得稅法等。

此番全國人大常委會提出建議，將慈善法草案提請大會審議是為哪般？

全國人大常委會法工委原副主任闞珂對此解釋說，考慮到全國人代會每年只召開一次，如果對其立法權(quán)限制過多，有的立法或要等一年，從現(xiàn)實需求來說可能導(dǎo)致問題。

如其所言，立法決策與現(xiàn)實需求相銜接是立法機(jī)關(guān)的一貫遵循。在改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，科學(xué)立法節(jié)奏不斷加快。專家認(rèn)為，慈善法草案此次上大會與時下慈善領(lǐng)域法律缺失密切相關(guān)。

近年來，中國公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會捐贈總額和公益慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量逐日增多。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，2014年用于中國境內(nèi)的國內(nèi)外社會捐款捐物總額約1000億元人民幣。但一段時間來，慈善黑幕案件屢發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公益機(jī)構(gòu)信譽(yù)和挫傷民眾從事慈善的熱情。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌說，慈善法草案提請大會審議，首先從立法上可盡快填補(bǔ)該領(lǐng)域“基本法”空白，規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)、慈善行為和慈善流程，使其更透明公開，有其現(xiàn)實需求。其次，慈善法立法程序的完成度較高，已到提交全國人代會審議的成熟時機(jī)。

“慈善法立法可以引領(lǐng)倡導(dǎo)‘共享理念’，讓民眾愛心通過法律轉(zhuǎn)化成社會行動，引導(dǎo)形成良好社會風(fēng)氣?！苯购椴f。

闞珂進(jìn)一步指出，慈善法草案中的具體規(guī)范，與合同法、企業(yè)所得稅法等多有聯(lián)系，而其中某些法律正是全國人民代表大會所制定的，從效力規(guī)范上來說，同一層級的立法進(jìn)行修改更為協(xié)調(diào)。

建議慈善法草案上大會審議亦折射出中國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步敞開“開門立法”大門的思路。

此前兩次審議中，草案就中國慈善事業(yè)的關(guān)鍵性問題作出回應(yīng)，但也引發(fā)爭議。如草案對慈善稅收優(yōu)惠、慈善信托等事務(wù)的規(guī)定等。

為求得“最大公約數(shù)”，在立法過程中，立法機(jī)關(guān)一直保持著與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、社會組織的密切互動，在兩次審議期間搜集了數(shù)千條社會意見，成為近年來“開門立法”的表率。

觀察認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)有意將慈善法的立法過程，打造為公開、民主立法的樣本。闞珂說，“上會”能夠廣泛匯集民智，凝聚共識，能讓更多人了解、參與立法過程，讓代表能夠聽到各方意見，真正發(fā)揚(yáng)民主，有利于制定高質(zhì)量的法律，也便于貫徹實施。

焦洪昌表示，慈善法草案在全國兩會中接受審議和討論，既將人大科學(xué)立法和政協(xié)民主協(xié)商相結(jié)合，也能借兩會平臺聚集更多關(guān)注，“這是中國民主政治的獨特優(yōu)勢”。