2015年12月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（簡稱《綱要》），這是確保到2020年實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成奮斗目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。《綱要》著眼于新目標(biāo)、立足于新形勢、面向新問題，形成了新重點(diǎn)，是新時(shí)期我國法治政府建設(shè)的“總藍(lán)圖”“路線圖”“施工圖”和“時(shí)間表”。我們必須抓住機(jī)遇、乘勢而上，以只爭朝夕的精神和善做善成的作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)好《綱要》的重要部署。

王學(xué)成 資料圖片

全面貫徹落實(shí)《綱要》，必須落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任?！毒V要》是首部由中共中央和國務(wù)院共同下發(fā)的法治政府建設(shè)專門文件，體現(xiàn)了黨中央對各級黨委和政府在法治政府建設(shè)中的通盤部署。法治政府建設(shè)的全面性、復(fù)雜性和長期性，決定了必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要求各級黨政主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的能力和水平，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，真正做到全面建成小康社會、全面深化改革同全面推進(jìn)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。

全面貫徹落實(shí)《綱要》，必須凝聚各方合力。法治政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是政府自身建設(shè)的一部分，也是整個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化的重要內(nèi)容，同時(shí)也是人民群眾的熱烈期盼。推動(dòng)新時(shí)期法治政府建設(shè)，除了要進(jìn)一步積蓄法治政府建設(shè)的內(nèi)部力量，還要積極營造社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍，夯實(shí)法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場力量、社會組織等多元?jiǎng)恿C(jī)制作用，充分借助民眾參與和社會監(jiān)督等重要外力，通過匯聚各方智慧，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮各種合力同頻共振，共同推動(dòng)法治政府建設(shè)。

全面貫徹落實(shí)《綱要》，必須做好規(guī)劃部署。貫徹《綱要》時(shí)間緊，任務(wù)重，必須科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)。當(dāng)前，各級地方黨委、政府一項(xiàng)重要任務(wù)就是要按照《綱要》的部署和要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際，做好未來一段時(shí)期本地區(qū)法治政府建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)法治政府建設(shè)，將《綱要》的規(guī)定落到實(shí)處。規(guī)劃部署要注重均衡性、創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性，既要完善宏觀層面設(shè)計(jì)，也要積極推動(dòng)具體實(shí)踐的落地生根；既要不折不扣地貫徹好中央要求，也要敢于先行先試，積極探索符合新形勢需求的法治政府發(fā)展新路徑，創(chuàng)造性地謀劃舉措和抓手；既要推動(dòng)法治政府的全面發(fā)展，也要有精確的舉措補(bǔ)齊短板，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題。

全面貫徹落實(shí)《綱要》，必須強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查?！毒V要》不僅明確了法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)，還設(shè)置了大量的可量化易評估的具體措施。強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查，是貫徹好《綱要》的重要落實(shí)機(jī)制，各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，使法治政府建設(shè)真正列為政績考核中的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。要加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，對落實(shí)《綱要》工作不力，法治政府建設(shè)水平較低的地區(qū)，以約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評等方式加大督促和指導(dǎo)，通過發(fā)揮考評監(jiān)督的正向激勵(lì)和反向警示作用，確?！毒V要》的要求得到全面落實(shí)。

全面貫徹落實(shí)《綱要》，實(shí)現(xiàn)到2020年法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫的歷史性任務(wù)。我們必須緊緊圍繞《綱要》所確立的目標(biāo)任務(wù)，加快完善適應(yīng)新形勢、新要求的依法行政制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作納入法治軌道，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力的法治保障。

(作者系全國政協(xié)委員、廣東省人民政府法制辦公室主任)