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為什么全世界都關注中國“十三五”規(guī)劃?

2016年03月04日 14:33 | 來源:新華社
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新華社北京3月4日電(記者李來房 王?。等臻_幕的十二屆全國人大四次會議,將審查指引中國未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要草案。

這是中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后制定的新五年規(guī)劃,也是中國實現全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略規(guī)劃,將闡述發(fā)展的戰(zhàn)略重點,全面部署改革方向和發(fā)展舉措,引領全體國民如期實現首個百年目標。

作為全球第二大經濟體,中國經濟為世界經濟增長貢獻超過四分之一,與世界經濟深度融合。今后五年中國經濟能否保持中高速增長,國際社會對此普遍關注。

那么中國的“十三五”規(guī)劃到底為何物?為什么值得世界關注?

五年規(guī)劃是中國國民經濟戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分,為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)定目標和方向。新中國第一個五年計劃實施于1953年,從“十一五”(2006-2010)開始由“計劃”改稱“規(guī)劃”,國務院組織起草編制。

“十三五”規(guī)劃綱要將提出中國未來五年的經濟增長預期,這將是輿論最為關注的方面。這是中國經濟面臨下行壓力、推行經濟結構調整的背景下提出的預期。它既能引導市場行為,又是政府履職的依據。

“以前,經濟計劃的重點是從微觀上干預經濟活動;現在,主要制定宏觀指標,除了經濟方面,還有關于公共事務以及民生等各個方面的規(guī)劃?!鼻迦A大學公共管理學院助理教授鄢一龍說。

他分析說,在市場經濟條件下,五年規(guī)劃有三大功能:對公共資源配置有約束作用,主要體現在各種約束性的指標,這對于市場的決定作用是一種補充;對于混合產品相關資源有引導作用,比如產業(yè)結構調整、“中國制造2025”戰(zhàn)略,主要是由企業(yè)落實,但政府宏觀上給予指導;有預測性功能,穩(wěn)定社會預期。

“五年規(guī)劃將市場的活力與政府的宏觀規(guī)劃相結合,有利于資源更有效的配置。這體現了社會主義制度以及我們國家政治體制的優(yōu)越性?!臂骋积堈f,“很多西方國家沒有類似的規(guī)劃,即使有也只是執(zhí)政黨的一種政治愿景,還要經歷博弈過程。而中國有一套機制推動規(guī)劃落實,讓整個國家沿著一個方向實現共同目標?!?/p>

實際上,正是在中國一個接一個的五年規(guī)劃的指引下,中國經濟在改革開放后的30多年間保持了高速增長,創(chuàng)造了令人驚嘆的世界經濟奇跡。2015年中國國內生產總值已超過10萬億美元。

中國正在推進社會主義市場經濟體制建設,讓市場在資源配置中起決定性作用。對于五年規(guī)劃,海外有懷疑的聲音,稱這一規(guī)劃是中國計劃經濟時代的產物,或稱這一規(guī)劃將難以落實,云云。

“長期規(guī)劃告訴每位公民,國家的目標是什么,每個人應該怎樣做來實現它。世界領先企業(yè)有長期戰(zhàn)略規(guī)劃,為什么國家不應該有呢?”以色列理工學院國家政策研究機構資深研究員什洛莫·邁特爾說,許多國家管理得比企業(yè)糟糕多了,但中國并非如此,其他國家應該學習中國的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

2008年席卷全球的金融危機暴發(fā)后,西方一些發(fā)達國家的金融監(jiān)管機制頗受詬病。而今,許多國家的結構性問題仍然突出,經濟復蘇乏力。

諾貝爾經濟學獎得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點。他認為,中國堅持制定全面而靈活的改革路線圖,這讓中國的經濟社會發(fā)展受益匪淺,而很多西方政府缺少完善的發(fā)展規(guī)劃,從而導致發(fā)展不充分。

這位美國專家表示,實現全面建成小康社會的目標,中國需要在未來五年將經濟增速保持在6.5%到7%的區(qū)間內,這是一個很大的挑戰(zhàn)。供給側結構性改革對中國中長期的可持續(xù)增長至關重要。他對中國提出讓市場在資源配置中起決定性作用印象深刻,認為中國應深化國企改革。

經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端,是“十三五”時期的重要目標?!笆濉睂⒗^續(xù)提出指導性指標和約束性指標,前者如經濟增速等,后者如環(huán)境保護、扶貧救助和社會公共服務等。

國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說,約束性指標促使政府在民生、環(huán)保等領域更好履行職能,彌補市場不足,實現社會公平、保護環(huán)境。

“當今世界,很難說有純粹的計劃經濟或市場經濟,而是兩者的結合?!彼f?!笆濉睍r期,中國將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略。

常來中國講學的邁特爾表示,他對中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮感到鼓舞,中國要避免陷入“中等收入陷阱”,提高全要素生產率,都需全面加強創(chuàng)新,中國的科技創(chuàng)新能力已處于世界前列。

專家指出,“十三五”規(guī)劃還將在頗受海外關注的行政體制改革、反腐、法治、開放、扶貧等多方面作出部署。擴大開放、簡政放權、國企改革等,將給外國企業(yè)帶來機遇。

“中國‘十三五’的宏偉目標,如果成功實現,那將是驚人的成就?!边~特爾說。


編輯:趙彥

關鍵詞:中國 規(guī)劃 經濟

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