“精準(zhǔn)扶貧要做到‘真扶貧，扶真貧’。全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏回族自治區(qū)區(qū)委主委戴秀英呼吁，完善貧困人口識別機制，探索建立問責(zé)機制，實行貧困農(nóng)戶與責(zé)任人、經(jīng)辦人同時實名上報的制度。

戴秀英介紹說，國家按照年收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，并以縣為單位實行“規(guī)模控制”，即通過收入統(tǒng)計上的百分比確定貧困規(guī)模。戴秀英委員給記者打了個比方，假如某省平均收入低于2300元的比例是20%，那么對于縣管理下的農(nóng)村就按照20%的人口選出貧困對象。“也就是說，貧困人口不是按照人頭數(shù)出來的，而是按照比例‘制造’出來的?！?/p>

我國于2014年劃分了14個集中連片特殊困難地區(qū)，作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。戴秀英指出，這一政策初衷是好的，但有些地方存在“為連片而連片”的現(xiàn)象，以非貧困區(qū)甚至相對富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，而將真正的貧困村排斥在外。

識別貧困戶也是需要成本的。目前，識別一個貧困戶的平均成本約為30元，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)識別需要耗時1個月，總成本約1萬元，全國592個連片特殊困難縣，每年僅此一項支出就接近6000萬元?！柏毨Р回毨ё钣邪l(fā)言權(quán)的不是地方領(lǐng)導(dǎo)、村干部，而是廣大村民?！贝餍阌⒄J為，現(xiàn)行的以年為周期的貧困人口動態(tài)識別面臨高昂的執(zhí)行成本，缺乏有效的群眾監(jiān)督。

戴秀英建議，在國家現(xiàn)有的自上而下測算貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口規(guī)模。國家可探索推行“參與式”的橫向識別，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實行公開測評和比選，由農(nóng)戶自我申請或集體推選，通過民主評議、對象摸底、公示，最終確定扶貧對象。對貧困人口的管理采取村管戶、鄉(xiāng)管村、縣（區(qū)）管鄉(xiāng)分級管理責(zé)任制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加強政策銜接，及時將返貧人口列為扶貧對象。對于符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶全部如實地建檔立卡，并按照貧困程度分級、分層、分年度下達扶貧任務(wù)和扶貧資金，做到“應(yīng)扶盡扶、有進有出、動態(tài)管理”。