人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電(記者 孫琳) 近期,國務院發(fā)布《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2015年末,我國城鎮(zhèn)化率達到56.10%,比2014年末提高1.33個百分點,“非農(nóng)就業(yè)”比重大大高于城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)就業(yè)比重,表現(xiàn)出明顯的“就近城鎮(zhèn)化”特征。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)在接受本報記者采訪時表示,就近城鎮(zhèn)化可以極大地促進農(nóng)業(yè)人口在家門口實現(xiàn)就業(yè),提高公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務設(shè)施的使用效率,降低基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營成本,推動農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)以及二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,有利于提高經(jīng)濟效率。

而在推進就近城鎮(zhèn)化的過程中,孫萌環(huán)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。他指出,就近城鎮(zhèn)化提高了城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的土地利用效率,但卻容易造成城市的低密度快速擴張。尤其在中小城市,城市土地利用效率下降;

他還提出,就近城鎮(zhèn)化率過高,有可能形成過于分散、零碎的產(chǎn)業(yè)分工格局,不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級;同時,現(xiàn)有城市管理體制與就近城鎮(zhèn)化新趨勢不匹配。

在 2014年《政府工作報告》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》等一系列文件中,都提到到2020年引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的目標。在新一輪新型城鎮(zhèn)化的政策調(diào)整中,中小城市承擔起了城鎮(zhèn)化的重任,實現(xiàn)方式就是就近城鎮(zhèn)化。因此,科學引導就近城鎮(zhèn)化,探索更優(yōu)化的就近城鎮(zhèn)化模式顯得非常必要。

對此,孫萌環(huán)建議說,應開展不同模式的就近城鎮(zhèn)化,構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)體系;同時夯實就近城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),形成專業(yè)化分工布局合理的城市網(wǎng)絡(luò);在城市管理體制方面要逐步完善,提高城市運行效率;此外還應調(diào)整城鄉(xiāng)劃分標準,準確反映我國城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。