新華社東京３月４日電（國際觀察）打造“戰(zhàn)爭之國” 安倍“修憲夢”難圓

新華社記者劉秀玲　沈紅輝

日本民主黨與日本共產(chǎn)黨３日分別譴責(zé)日本首相安倍晉三近日有關(guān)修憲的表態(tài)。日本共產(chǎn)黨委員長志位和夫批判安倍修憲意在打造“戰(zhàn)爭之國”，允許自衛(wèi)隊(duì)在海外參戰(zhàn)。

安倍此前表示，要在２０１８年任期結(jié)束前完成修憲。分析人士認(rèn)為，目前來看，自民黨的修憲企圖并不受日本民眾歡迎，日本各政黨對此也存在很多分歧，安倍修憲之路將面臨重重障礙。

安倍再提修憲

近日在接受日本國會眾議院預(yù)算委員會質(zhì)詢時(shí)，安倍說：“在現(xiàn)行憲法下，行使集體自衛(wèi)權(quán)受到憲法的制約，必須控制在限定范圍內(nèi)?！彼硎?，要保護(hù)日本國民和領(lǐng)土，日本需要能夠行使國際社會通用的集體自衛(wèi)權(quán)的一切權(quán)利。

安倍這番表態(tài)的目的顯然是企圖從憲法層面解除對行使集體自衛(wèi)權(quán)的限制，使集體自衛(wèi)權(quán)的行使更加“名正言順”。

２０１４年７月，安倍內(nèi)閣通過決議，推翻了日本政府以往禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋，將其改為憲法允許在一定條件下、有限制地行使集體自衛(wèi)權(quán)。此舉受到在野黨、很多日本民眾和憲法學(xué)者的反對。

在安保法今年３月底正式實(shí)施后，日本將可以行使集體自衛(wèi)權(quán)，但仍受到很多限制。比如允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的情況僅限于“與日本關(guān)系密切的國家遭到武力攻擊并威脅日本存亡，從根本上對日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險(xiǎn)，且沒有其他手段排除上述攻擊”。同時(shí)，即使使用武力也必須“僅限于必要最小限度”。

顯然，對安倍來說，這種重重束縛下的集體自衛(wèi)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

打造“可戰(zhàn)之國”

雖然安倍尚未提及具體修憲計(jì)劃，但作為自民黨總裁，安倍稱自民黨此前制定的修憲草案反映了他的想法。

這份２０１２年４月制定的自民黨憲法修正草案修改了幾乎所有憲法條款，包括體現(xiàn)反戰(zhàn)和平理念的現(xiàn)行憲法前言部分、被稱為和平憲法核心的第九條，以及規(guī)定修憲程序的第九十六條。

在修憲草案的前言中，現(xiàn)有憲法“決心避免因政府行為再度引發(fā)戰(zhàn)爭慘禍”、“全世界人民都同等享有免于恐怖和貧困并在和平中生存的權(quán)利”等表述被刪除。

現(xiàn)行憲法用整整一章來闡述“戰(zhàn)爭放棄”，但在自民黨修憲草案中，第二章“戰(zhàn)爭放棄”被改為“安全保障”。草案在保留現(xiàn)行憲法第九條“放棄國家戰(zhàn)爭發(fā)動權(quán)”的同時(shí)，刪除了“不擁有武裝力量，不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)”的規(guī)定，新加入擁有“國防軍”和“自衛(wèi)權(quán)”的內(nèi)容。草案還新設(shè)“緊急事態(tài)”一項(xiàng)，擴(kuò)大在重大災(zāi)害和遭受他國武力攻擊時(shí)的首相權(quán)限。

為降低修憲門檻，自民黨修憲草案還將發(fā)起修憲動議的條件由現(xiàn)在第九十六條規(guī)定的“需得到兩院三分之二以上議員同意”改為“需得到兩院一半以上議員同意”。目前，自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院掌握三分之二以上議席，在參議院掌握過半議席。

據(jù)日媒此前披露，自民黨內(nèi)部制定的修憲方針是，按“先易后難”原則分兩階段推進(jìn)，在今年夏季參議院選舉后先就“緊急事項(xiàng)條款”、“財(cái)政紀(jì)律條款”、“環(huán)境權(quán)”等著手推動首次修憲，而憲法第九條等敏感條款的修改計(jì)劃將放到第二階段進(jìn)行。

面臨重重障礙

安倍每次提及修憲都會引發(fā)日本社會關(guān)于修憲的討論。由于現(xiàn)行憲法的和平理念在日本深得民心，安倍想要推動修憲必然會面臨重重障礙。

根據(jù)相關(guān)程序，修憲動議首先需要分別得到國會眾議院和參議院三分之二以上議員贊成，并在交付國民投票后獲有效投票的半數(shù)以上贊成才能通過。目前，執(zhí)政聯(lián)盟在參議院的議席數(shù)未達(dá)三分之二。

安倍自己也意識到，“單憑自民黨自身獲得三分之二的贊成票幾乎不可能，希望得到公明黨乃至在野黨在修憲上的協(xié)助”。不過，就日本政界各派目前的態(tài)度來說，安倍的如意算盤沒那么容易得逞。

不僅民主黨、共產(chǎn)黨等“護(hù)憲派”強(qiáng)烈反對修憲，作為自民黨盟友的公明黨中央干事會會長漆原良夫３日也對安倍的修憲言論表示擔(dān)憂，稱安倍在參議院選舉前發(fā)表這些言論相當(dāng)于給政見不同的在野黨聯(lián)合起來的理由。自民黨議員、日本前財(cái)務(wù)大臣額賀福志郎也強(qiáng)調(diào)，日本當(dāng)下的首要任務(wù)是搞好經(jīng)濟(jì)，擺脫通貨緊縮。