中新社北京3月5日電 (記者 沈嘉)5日披露的中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要草案提出了25個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，分屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境四類(lèi)。

其中13個(gè)為約束性指標(biāo)，主要集中在民生福祉和資源環(huán)境方面。

值得注意的是，10個(gè)資源環(huán)境類(lèi)指標(biāo)全部為約束性指標(biāo)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，到2020年，耕地保有量應(yīng)保持在18.65億畝，單位GDP能源消耗降低15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。此外，對(duì)主要污染物排放總量減少也有“硬約束”，例如二氧化硫排放減少15%。

約束性指標(biāo)一般具有“體現(xiàn)政府職責(zé)，帶有政府向人民承諾的性質(zhì)”。 

在民生福祉方面，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造等也都被列入約束性指標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃綱要草案中，4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)全部為預(yù)期性指標(biāo)，例如GDP年均增速保持在6.5%以上。

在上個(gè)五年規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也全部是預(yù)期性指標(biāo)。

另值得注意的是，“十三五”規(guī)劃綱要草案在發(fā)展指標(biāo)上突出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，并以此取代了“十二五”規(guī)劃中“科技教育”的分類(lèi)設(shè)置。其中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率(%)和互聯(lián)網(wǎng)普及率都是首次出現(xiàn)的發(fā)展主要指標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)指標(biāo)也全部是預(yù)期性指標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃綱要草案還提出，按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善以及各方面制度更加成熟更加定型。