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陳錫文:我國糧食品種結(jié)構(gòu)供需雙方存在明顯矛盾

2016年03月06日 15:57 | 來源:新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)
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2016年是“十三五”開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議指出,要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以新的發(fā)展理念把握引領(lǐng)新常態(tài)。全國政協(xié)圍繞“十三五”規(guī)劃制定和實施,積極開展視察調(diào)研、協(xié)商議政,提出有價值的意見建議。3月6日,厲以寧等5位全國政協(xié)委員就“十三五”經(jīng)濟發(fā)展問題回答記者提問。


陳錫文回答記者提問

陳錫文回答記者提問


光明日報記者:提問陳錫文委員,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長,同時我國糧食進口也在增加,請問我國的糧食到底是多了還是少了?


陳錫文:現(xiàn)在我們國家的糧食就像你剛才說的,多了和少了這兩種現(xiàn)象同時存在。多的角度講,過去連續(xù)12年糧食增產(chǎn),從2003年糧食總產(chǎn)量8614億斤增加到2015年糧食總產(chǎn)量12429億斤,也就是說年度的產(chǎn)量在12年時間中提高了3815億斤,這當然是多了。但是去年的12429億斤和國內(nèi)的糧食需求來看,它還不能滿足。目前測算去年糧食總需求12800億斤以上。所以總量上雖然12年連續(xù)增產(chǎn)但是大概還有400億斤的缺口不能滿足需求,接近2000萬噸,還需要進口來彌補這個缺口,所以這又是少了。


糧食是一個總概念,我們統(tǒng)計口徑中糧食有五大品類:小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類(紅薯、白薯、馬鈴薯等),這五個品種又各自有多有少,又不一樣。目前總的來看,小麥大體供需平衡;稻谷滿足了自給需求以后略有結(jié)余;大豆缺口非常大,去年大豆總產(chǎn)量230多億斤,不到1200萬噸,離需求差的非常遠,去年進口大豆1633億斤,進口的大豆相當于國產(chǎn)大豆的7倍,可見大豆品種是明顯少了;玉米產(chǎn)量去年4400多億斤,是五個糧食品種中產(chǎn)量最大的??傮w來講對于需求來說略顯多一點。但是玉米品種去年進口,再加上可以替代玉米的品種進口,達到了880億斤,本來玉米產(chǎn)量已經(jīng)有點供過于求,又進口了880億斤,顯然玉米品種是多了。糧食整體上很難用“多”和“少”形容,有多有少,是并存的。


但是既有多的地方,也有少的地方,揭示出兩個基本矛盾。一是總產(chǎn)量在不斷增長,但是糧食的品種結(jié)構(gòu)在供給方和需求方還存在著明顯的矛盾。比如剛才講的大豆明顯缺了,玉米明顯多了,供求之間最主要的還不是總量的矛盾,總量差400億斤,但光大豆的進口就進了1600億斤,可見只看總量不行,還要看品種,我們的品種矛盾比總量矛盾更突出。二是剛才講到玉米供給是完全可以滿足需求的。為什么還要進口這么多的玉米和玉米替代品,這暴露出糧食生產(chǎn)中的一個軟肋,我們的價格沒有競爭力。我們的糧食生產(chǎn)成本高,價格貴,和國際市場相比沒有競爭力,因此國際市場的糧食進口到中國了,才出現(xiàn)了多了還要進口。


今年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)、尤其是糧食生產(chǎn)也要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我個人認為,農(nóng)業(yè)角度理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是三個重點:第一,努力追求糧食總供求的平衡,現(xiàn)在還有缺口,因此要進一步加強農(nóng)業(yè),提高和穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。第二,品種矛盾比較突出,所以要加強糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整,讓它更加適應市場需求。第三,即使總量和品種都平衡了,如果價格沒有競爭力,國際市場糧食依然會進來。這個意義上來講,農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應該更加注重創(chuàng)新和改革,科技創(chuàng)新能夠推出更優(yōu)良的品種,降低它的生產(chǎn)成本、提高它的效率。要進行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新,一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)基礎(chǔ)要怎么通過農(nóng)業(yè)的社會化服務體系,怎么通過土地耕地流轉(zhuǎn)集中去實現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營,降低農(nóng)業(yè)成本,提高農(nóng)業(yè)效率。


最后也要有體制機制方面的改革創(chuàng)新。大家已經(jīng)知道,我們一些重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制、補貼制度、收儲制度正在積極推進改革。昨天李克強總理在政府工作報告中明確提出要適當調(diào)減玉米播種面積,同時要推進玉米價格形成機制的改革,他明確提出要由市場決定價格,把補貼從價格中分離出來,叫“市場定價、價補分離”,由市場形成價格,這個價格才能有國際競爭力。中國由于農(nóng)民人數(shù)龐大,每一戶經(jīng)營的耕地很少,競爭力是不夠的,這個意義上講,政府要用其他形式對農(nóng)民的合理收益給予必要的補貼。這項政策正在研究之中。我個人估計兩會結(jié)束后,對于玉米的改革很快就會推出臺。謝謝。


編輯:邢賀揚

關(guān)鍵詞:陳錫文 全國政協(xié)委員 “十三五”規(guī)劃 糧食產(chǎn)量 糧食生產(chǎn)

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