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歐盟難民的“回收站”?
為了能夠與土耳其合作,歐盟也是不惜血本,默克爾去年訪問土耳其,核心議題就是難民,歐盟理事會主席圖斯克訪問土耳其,也是為了“討好”土耳其。
不斷涌入的難民已經(jīng)把歐盟逼到了崩潰的邊緣,寒冷的冬天即將過去,新一輪的難民潮即將到來。
有歐盟官員警告,在未來十天內(nèi),如果找不到有效的應對方式,歐洲的移民體系就要崩潰。德國總理默克爾已經(jīng)沒有去年那樣的樂觀與雄心壯志,而是將希望寄托在土耳其身上,希望土耳其能夠關閉涌向歐洲的難民潮水的水龍頭。猛然之間,人們才發(fā)現(xiàn),難民潮已經(jīng)成為歐盟與土耳其關系的焦點,甚至成為土耳其手中的籌碼。
在人道主義關懷與現(xiàn)實困境之間徘徊的歐盟,并沒有找到有效應對難民潮的辦法。若因應對難民問題,歐盟各國重新恢復邊界的壁壘,那歐洲一體化的實質(zhì)就被掏空了,這是歐盟領導人所不愿意看到的。然而,難民的分配不能像“直升機撒錢”一樣,意大利、希臘處于難民潮的最前沿,而這些國家恰恰又不是難民的最終目的地。難民份額的分配在歐盟內(nèi)部久拖不決,東歐國家根本不愿意執(zhí)行布魯塞爾的規(guī)定,歐盟的執(zhí)行力和信譽受到考驗。
歐盟沒有能力消化這些移民,而且不斷涌入的難民給當?shù)厣鐣淼臎_擊越來越大。同時,歐盟也沒有能力與意愿去平息中東的紛爭,穩(wěn)定敘利亞、伊拉克局勢,讓難民回家。與土耳其的合作,也就變成了唯一可行的折中辦法,從長遠來說,也是治標不治本。
為了能夠與土耳其合作,歐盟也是不惜血本,默克爾去年訪問土耳其,核心議題就是難民,歐盟理事會主席圖斯克訪問土耳其,也是為了“討好”土耳其。而土耳其總統(tǒng)和總理都成為布魯塞爾的座上賓,歐盟和土耳其的關系發(fā)生了微妙的變化。歐盟不但要給土耳其30億歐元來安置土耳其境內(nèi)的難民,而且還重啟土耳其的入盟談判,這樣的劇情著實令人唏噓。美國認為俄羅斯是用難民問題來分化歐盟,但殊不知土耳其卻是漁翁得利。土耳其能否成為難民的“蓄水池”,關鍵還是看歐盟能夠投入多少資源,進一步說,土耳其獲得了一個撬動歐盟的制勝籌碼。
去年一年之間,有120萬難民涌入歐盟,而德國則接受了上百萬人,默克爾的難民政策不但引起了歐盟成員國的不滿,也成為默克爾政治生涯的最大考驗。不要說明年大選能否連任,就連完成第三個任期也變成了問題。埃爾多安早已嘲笑歐盟,看看土耳其接納了多少難民,的確,土耳其境內(nèi)的敘利亞難民已經(jīng)超過150萬,土耳其因安置難民也是耗費巨資,而得到的國際援助則非常有限。任由難民從土耳其境內(nèi)進入歐洲,也就順理成章了。
土耳其與歐盟達成的初步協(xié)議包括歐盟可以將非敘利亞難民遣回,同時土耳其接收北約從國際水域營救的所有難民。土耳其愿意扮演“回收站”的角色嗎?僅僅土耳其境內(nèi)的敘利亞難民就夠歐盟“吸收”一段時間了。
為了將難民擋在歐盟大門之外而向土耳其做出妥協(xié),重啟談判進程,很難說這是一樁精明的買賣,毋寧說,病急亂投醫(yī)。歐盟今天面臨的核心問題是過度擴大而難以多元一體,而吸納土耳其進來,那歐盟的邊界就深入到中東的腹地了。到時候,連個“回收站”也沒有了。歐盟理事會主席圖斯克苦口婆心地勸告難民們,不要拿著生命與財產(chǎn)冒險,不要來歐洲。一個和平而無力的歐洲形象躍然眼前!
□孫興杰(吉林大學公共外交學院博士)
編輯:劉文俊
關鍵詞:歐盟難民 土耳其