今年的政府工作報告，76次談到改革，其中23次談及結(jié)構(gòu)改革。從供給側(cè)改革到相機(jī)調(diào)控，總理的報告可謂用“強(qiáng)改革+創(chuàng)新調(diào)控”的政策模式，勾勒藍(lán)圖，提出要求，強(qiáng)調(diào)作為，同時又鼓舞斗志、提振信心，面對困難，提出辦法。

盡管“十二五”成績斐然，但未來用5年時間將近67.7萬億元的龐大經(jīng)濟(jì)體量增至90萬億元，年均增長6.5%，其實(shí)面臨著不小的挑戰(zhàn)。

政府工作報告提出了詳細(xì)的落實(shí)措施，同時又體現(xiàn)了“強(qiáng)改革”的政策思路。比如適度擴(kuò)大總需求規(guī)模，以及在實(shí)現(xiàn)兩個翻番目標(biāo)方面，均有很多實(shí)質(zhì)性的安排。又比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，總理的報告中就提及5次。

在基本經(jīng)濟(jì)制度改革方面，報告對國企改革和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)提出了一系列措施，明確提出國企要創(chuàng)新發(fā)展一批，兼并重組一批，調(diào)整退出一批；對非公經(jīng)濟(jì)要放開市場準(zhǔn)入，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，為非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展掃除壁壘。

同時，又要防止經(jīng)濟(jì)過快下滑，在相對平穩(wěn)的情況下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在這個基本判斷上再來看宏觀政策的調(diào)整，雖然宏觀調(diào)控年年調(diào)，但今年更強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控”。

區(qū)間調(diào)控并不陌生，從2013年開始，政府宏觀調(diào)控明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，不再單純盯住調(diào)控的終極目標(biāo)，而是關(guān)注調(diào)控目標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)的變動，只要變動不超過設(shè)定的區(qū)間，就達(dá)到了調(diào)控的目的。區(qū)間調(diào)控的核心是穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新思路，也是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上還創(chuàng)新實(shí)施定向調(diào)控。實(shí)施區(qū)間調(diào)控，有助于保持定力，避免宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)。定向調(diào)控作為區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，重點(diǎn)是針對區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的不同情景，匹配不同的對策措施，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策，更多依靠市場力量，更多運(yùn)用改革的辦法，進(jìn)行“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。定向調(diào)控的核心是調(diào)結(jié)構(gòu)。定向調(diào)控有利于保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。

而相機(jī)調(diào)控是對定向調(diào)控實(shí)施中的一種平衡。相機(jī)調(diào)控的核心是適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險。相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時。定向與相機(jī)相結(jié)合，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力面前，政府正試圖找到一條穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙贏之路。

區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控與相機(jī)調(diào)控，政府不斷創(chuàng)造性地豐富宏觀調(diào)控的內(nèi)容內(nèi)涵，既立足當(dāng)前，又針對性地出招，是中國經(jīng)濟(jì)保持平衡協(xié)調(diào)和持續(xù)健康發(fā)展的“獨(dú)家秘訣”。而“強(qiáng)改革+創(chuàng)新調(diào)控”的政策模式，頗為切合中國國情，成為中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持發(fā)展的“穩(wěn)定器”。（許巖）