人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電(記者 江迪) 我國的悠久歷史造就了很多歷史文化名城。在城市建設(shè)和發(fā)展迅猛發(fā)展的今天,如何讓歷史文化名城持續(xù)發(fā)展?全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健接受記者采訪時提出,重大建設(shè)項目要開展文化影響評估。

沈健注意到,一些重大項目的建設(shè),特別是涉及到文化遺產(chǎn)保護的重大項目,難免會對當(dāng)?shù)氐奈拿}傳承、行為習(xí)慣、生活方式和社會心理產(chǎn)生影響。有的影響甚至是長期的、固化的負面影響。沈健認為,社會進步離不開重大項目建設(shè),時代發(fā)展又離不開城市文脈的延續(xù),只有將兩者有機的融合,最低限度降低彼此的影響,才是城市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一選擇。

沈健建議由文化部牽頭,成立專門的第三方評估機構(gòu),對全國各地重大項目的文化影響進行評估工作。在各地區(qū)設(shè)分支機構(gòu),充分吸收社會力量參與,確保評估工作做到客觀、公正、公開、有效。同時認真研究,盡早制定推動文化影響評估工作開展的規(guī)范文件,盡快明確文化影響評估的范圍和內(nèi)容。

文化影響評估工作重點何在?沈健認為,一是對項目的合法性進行評估,如項目是否符合文化保護法律法規(guī)、國家和城市的戰(zhàn)略部署、城市總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃等文化標準。二是對項目的合理性進行評估,如項目是否符合文化保護規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,是否兼顧了各方利益群體的不同需求以及地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性,規(guī)劃和建設(shè)項目實施后是否基本匹配所在區(qū)域的文化功能區(qū)劃。三是對項目的可行性進行評估,項目是否經(jīng)過充分論證、符合大多數(shù)人民群眾的意愿,所需的人力、財力、物力是否有保障,是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性,時機是否成熟,是否與文化保護的要求相沖突。四是對項目的可控性進行評估,評估建設(shè)項目可能產(chǎn)生的文化影響以及突發(fā)文化事件對群眾利益和生產(chǎn)生活的影響、群眾對影響的承受能力、引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性,從文化保護角度提出切實可行的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范、降低和消除措施。

針對文化影響評估體系如何構(gòu)建的問題,沈健建議,評估應(yīng)從文化影響的正效應(yīng)、負效應(yīng)兩個維度展開,對重大項目的規(guī)劃建設(shè)前期、竣工驗收后兩個階段進行評估,構(gòu)建一個完整的文化影響評估體系。一方面,組織開展有利文化保護(正效應(yīng))的評估,主要是從項目選址合理性、建筑與周邊建筑的和諧性、對周邊地區(qū)文化保護的促進作用等方面進行,得出正效應(yīng)方面的評估結(jié)論;另一方面,組織開展文化風(fēng)險(負效應(yīng))的評估,評估項目對當(dāng)?shù)匚飸B(tài)文化、制度文化、行為文化、心態(tài)文化帶來的負面影響,得出負效應(yīng)方面的評估結(jié)論。此外,建立相對一致的評估模式和評估方法,主要應(yīng)采取理論分析法、現(xiàn)場實測法、經(jīng)驗估算法、類比法、反推法、問卷調(diào)查法、座談走訪法;在評估程序上,主要應(yīng)采用政策分析、工程分析、文化影響預(yù)測、文化影響分析、文化影響評估等等,推動文化影響評估工作的更加具有規(guī)范性和可操作性。