十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議９日下午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，張德江委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告工作。會(huì)議并聽取了關(guān)于慈善法草案的說明。

習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)就座。

3月9日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。新華社記者 姚大偉 攝

張德江在報(bào)告中說，過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)、積極開展工作。一年來，常委會(huì)制定５部法律，修改３７部法律和１個(gè)有關(guān)法律問題的決定，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律案１件，通過有關(guān)法律問題的決定８?jìng)€(gè)；檢查６部法律實(shí)施情況，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院１７個(gè)工作報(bào)告，開展３次專題詢問和３項(xiàng)專題調(diào)研，通過２個(gè)決議；審議通過專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告８?jìng)€(gè)、代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告６個(gè)，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約１１件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議確定的常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，常委會(huì)各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。

張德江強(qiáng)調(diào)，常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的各方面、全過程，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

張德江從８?jìng)€(gè)方面回顧了過去一年的主要工作。一是重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐。加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)立法，推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，完善刑事法律制度，統(tǒng)籌做好各方面立法工作。二是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。建立憲法宣誓制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，健全規(guī)范性文件備案審查制度。三是依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作。以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關(guān)的規(guī)定，聽取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報(bào)告。四是在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展。加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)保障和改善民生，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。五是推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，以立法法修改為契機(jī)積極推動(dòng)地方立法工作完善發(fā)展，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研工作，密切與地方人大的聯(lián)系。六是深化和拓展代表工作。進(jìn)一步加強(qiáng)同全國(guó)人大代表的聯(lián)系，認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議，支持和保證全國(guó)人大代表依法履職。七是積極開展對(duì)外交往工作。鞏固拓展議會(huì)機(jī)制交流，扎實(shí)推進(jìn)議會(huì)多邊外交，密切各層次友好往來。八是大力加強(qiáng)自身建設(shè)。

張德江指出，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，同協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

關(guān)于今后一年的主要任務(wù)，張德江指出，２０１６年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，以立法、監(jiān)督為重點(diǎn)，積極開展工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

張德江從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系；依法行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道；做好對(duì)外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強(qiáng)自身建設(shè)等方面，闡述了２０１６年的主要工作。

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)就慈善法草案作了說明。李建國(guó)說，慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要，是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。

李建國(guó)說，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議慈善法草案，有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，廣泛集中民智、凝聚共識(shí)，將中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國(guó)家意志，在全社會(huì)形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

李建國(guó)說，在制定慈善法中，注意把握以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真落實(shí)黨中央部署要求，突出慈善扶貧濟(jì)困作用；二是著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機(jī)制；三是立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

在說明制定慈善法的工作過程后，李建國(guó)還從慈善法的調(diào)整范圍、慈善組織的規(guī)范、慈善募捐和慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施等７個(gè)方面介紹了慈善法草案的主要內(nèi)容。

會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席張平主持。

今天的全體會(huì)議應(yīng)出席代表２９４３人，出席２８５６人，缺席８７人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

大會(huì)執(zhí)行主席馬（文加馬旁）、王三運(yùn)、王學(xué)軍、王憲魁、王儒林、白志健、李希、李建華、李景田、肖懷遠(yuǎn)、汪毅夫、張軒、陳全國(guó)、陳建國(guó)、陳敏爾、羅志軍、柳斌杰、徐守盛、郭庚茂、彭清華、強(qiáng)衛(wèi)、譚惠珠在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座。