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慈善法草案提交全國人大審議 助力中國實現(xiàn)“全面小康”

2016年03月10日 10:17 | 作者:孟娜、傅雙琪 | 來源:新華社
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慈善法草案9日提請十二屆全國人大四次會議審議。慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律,是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。這部法律鼓勵扶貧濟困的慈善活動,有助于合力助推脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。


全國人大常委會副委員長李建國在作草案說明時說,制定慈善法,是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要;加強社會領(lǐng)域立法、全面推進依法治國的重要舉措;打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施;弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。


政府工作報告提出,“十三五”時期主要目標任務(wù)之一是中國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。


李建國表示,慈善事業(yè)是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。制定慈善法,鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動,有利于廣泛匯聚社會幫扶資源,與精準扶貧、精準脫貧有效對接,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出貢獻。


中國目前還有5500多萬貧困人口。


隨著中國慈善事業(yè)快速發(fā)展,慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如,慈善組織內(nèi)部治理不健全、運作不盡規(guī)范,行業(yè)自律機制尚未形成,全社會慈善氛圍還不夠濃厚,有關(guān)方面還需要加大支持和促進的力度。


“這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范,從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。”李建國說。


中國社會捐贈額從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。雖然公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法等涉及慈善活動的法律相繼制定,國務(wù)院和地方也出臺了相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī),但總體而言,現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對滯后,缺乏整體性和系統(tǒng)性。


李建國透露,2008年以來,共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件,反映了社會各方面的熱切期盼。


慈善法草案分別于2015年10月和12月提交全國人大常委會進行了初次和再次審議,并公開征求意見。


此次提交審議的草案共12章、112條,確定了慈善法的調(diào)整范圍,明確了慈善組織的定義及其設(shè)立程序、行為準則、內(nèi)部治理和信息公開義務(wù),對慈善募捐和捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施等問題都進行了規(guī)范。


目前,中國除試點地區(qū),只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權(quán)力。慈善法草案在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當擴大公開募捐的主體范圍,并明確慈善組織開展公開募捐應(yīng)當取得公開募捐資格。依法登記或者認定滿二年的慈善組織可以申請公開募捐資格,其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的,民政部門應(yīng)當發(fā)給公開募捐資格證書。


慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的,應(yīng)當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。


根據(jù)草案,慈善組織從事、資助危害國家安全或者社會公共利益活動的,將由有關(guān)機關(guān)依法查處;情節(jié)嚴重的,由民政部門依法吊銷登記證書并予以公告。


同時,草案規(guī)定,不具有公開募捐資格的組織或個人開展公開募捐,將由民政部門予以警告、責令停止募捐活動;對違法募集的財產(chǎn),責令退還捐贈人;難以退還的,由民政部門予以收繳,轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關(guān)組織或者個人可以處1萬元以上10萬元以下罰款。


草案專門強化了慈善組織的信息公開義務(wù)。慈善組織應(yīng)當向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息;應(yīng)當每年向社會公開其年度工作報告,包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。


草案還規(guī)范了慈善組織的財產(chǎn)運用和管理,規(guī)定任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn);慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的,應(yīng)當遵循合法、安全、有效的原則;應(yīng)當充分、高效運用慈善財產(chǎn),并遵循管理成本最必要原則,厲行節(jié)約,減少不必要的開支。


為鼓勵公眾更積極參與慈善活動,草案規(guī)定,自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的,依法享受稅收優(yōu)惠。國家對開展扶貧濟困的慈善活動,實行特殊的優(yōu)惠政策。


草案確定每年9月5日為“中華慈善日”。


編輯:陳佳

關(guān)鍵詞:慈善法草案 提交全國人大審議 助力中國實現(xiàn)“全面小康”

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