十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月10日（星期四）9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

農(nóng)民日報記者 ：我想問袁主任一個問題，“鎘大米”事件之后，社會上對土壤污染問題十分關(guān)注，本屆人大常委會也把土壤污染防治法列入了常委會規(guī)劃，請袁主任介紹一下相關(guān)立法的有關(guān)情況。謝謝！

袁駟：感謝這位媒體朋友的提問，也感謝媒體對土壤污染防治法的關(guān)注。確實就像這位媒體朋友所關(guān)注的那樣，土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。

首先，我說一下為什么要制定土壤污染防治法？剛才我說了土壤污染是非常重大的環(huán)境問題，我們國家說“向污染宣戰(zhàn)”，戰(zhàn)場在哪兒？我個人認(rèn)為有三個主要的主戰(zhàn)場，即水、大氣和土壤。大家可能也知道，環(huán)保部最近對外宣布撤銷了兩個司，專門設(shè)立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實施“土十條”，所有這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。

從國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴(yán)峻、不容樂觀，部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會影響到我們的食品和飲用水安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。我國土污染防治工作基礎(chǔ)相對薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。多年來，全國人代會期間都有代表提出立法議案或者建議。對此，黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院高度重視，經(jīng)中央批準(zhǔn)，本屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類項目，由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請審議。

土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復(fù)雜，大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染、礦山開采污染、垃圾污染等，可以說任何污染都可能最終影響到土壤，所以土壤污染的治理難度也更大，對其有效防治也更為迫切。但作為一個對人民負(fù)責(zé)的政府，再難也要做，因為這是人民的需要、民生的需要。

現(xiàn)在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法，這是兩個專門的單行法律，在這三個主戰(zhàn)場上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣戰(zhàn)，土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個詞條是這么說，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性和可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填補這片空白，這是制定土壤污染防治法的必要性。

下面簡單介紹一下制定這部法律的背景。本屆環(huán)資委在陳昌智、沈躍躍副委員長的指導(dǎo)和直接參與下，始終把解決老百姓關(guān)心的環(huán)境問題作為工作重點，在成立之初就把大氣污染、水污染、土壤污染、保障核安全和高效利用資源、保護生態(tài)等問題確定為中心工作，向全國人大常委會提出了對大氣污染防治法、水污染防治法實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定土壤污染防治法、核安全法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法以及修改一些其他的法律，得到全國人大常委會的批準(zhǔn)，將這些建議納入到全國人大常委會的立法規(guī)劃和計劃，以及監(jiān)督計劃之中。實際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初，就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作了。

簡要地介紹一下這部法律要解決哪些問題。第一，要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門的職責(zé)分工。第二，按照習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的要求，促進(jìn)科技能力建設(shè)，建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，明確經(jīng)濟政策加大資金投入。第四，重點針對農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會共同參與機制，明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。這是目前大致的情況，在法律制定過程當(dāng)中可能還會有所調(diào)整。

法律的進(jìn)展情況，就不詳細(xì)地一一介紹了。給大家報幾個數(shù)據(jù)，做了哪些工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報、會議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬余字。在整個過程當(dāng)中，陳昌智、沈躍躍副委員長都親自帶隊赴多省區(qū)調(diào)研，多個部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。我先簡單回答到這兒，謝謝！