人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電 3月11日（星期五）9時，全國政協(xié)十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員就相關(guān)議題作大會發(fā)言。

【全國政協(xié)委員、國家旅游局原局長、黨組書記邵琪偉】習近平總書記指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。這是一塊總量大、任務(wù)重、防返貧難的“難啃的硬骨頭”。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、開放產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，與“十三五”規(guī)劃提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念高度契合，在扶貧攻堅中大有可為。

一、 旅游扶貧具有獨特優(yōu)勢。

旅游扶貧門檻低、投資少、就業(yè)容量大、見效快。從農(nóng)村的“能工巧匠”到家庭農(nóng)婦都能參與，甘肅隴南一些農(nóng)村婦女，依靠出售手工編織品、西和刺繡，每天可掙100元左右。全國類似的實例數(shù)不勝數(shù)。預計到2020年，旅游將帶動全國約1200萬貧困人口脫貧，約占貧困人口的17%。

旅游扶貧是“造血式”扶貧，可持續(xù)性強。通過開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源，形成農(nóng)家樂、牧家樂、藏家樂及其他特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈,是開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧，具有培育特色產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展能力的造血功能。

旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。通過與全國乃至世界各地旅游者的直接交流，貧困地區(qū)居民可以接觸到新的思想觀念和現(xiàn)代生活方式，可以改變當?shù)叵鄬Ψ忾]、落后的生活狀況，實現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

二、 旅游扶貧實踐中創(chuàng)造的有效方式。

一是開門搞經(jīng)營。主要是經(jīng)營農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館等方式。如廣西桂林龍勝縣現(xiàn)有農(nóng)家旅館1200多家，農(nóng)家樂800多家，近3萬人成為“扛著犁耙種田地，唱起山歌搞旅游”的“兩棲農(nóng)民”。類似的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館全國已有200多萬家，年營業(yè)收入達3200億元。

二是參與搞接待。主要以參與鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)的方式開展。如貴州銅仁江口縣寨沙侗寨村民通過參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務(wù)，戶均年收入13萬元，有30戶年收入超過20萬元。

三是土特產(chǎn)品變旅游商品。主要是增加農(nóng)副土特產(chǎn)品附加值。如河南洛陽欒川縣依托鄉(xiāng)村旅游，把當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，培育出“福記山寨”“黑元土豬”“奧達特食用菌”等旅游商品企業(yè)35家，三川玉米糝、叫河高山蔬菜等農(nóng)村隨處可見的“土疙瘩”，變成了農(nóng)民致富的“金疙瘩”。

四是實物資產(chǎn)變金融資產(chǎn)。主要是通過土地房屋租賃流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)。江西贛州大余縣大龍村通過將土地、林地流轉(zhuǎn)給丫山景區(qū)統(tǒng)一進行開發(fā)及在景區(qū)務(wù)工，戶均年收入達3萬元，惠及周邊1000余戶，其中貧困戶200多戶。

五是農(nóng)民變股東。主要是土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、人力等入股分紅等方式。如重慶忠縣石子鄉(xiāng)將農(nóng)戶承包的土地、林地入股鄉(xiāng)村旅游股份合作社，每股每年最低分紅400元，戶均每年比原來增收1000多元。合作社根據(jù)收入情況，年底還會進行利潤分紅。

三、 建議大力支持旅游扶貧。

旅游扶貧雖取得一定成效，但也存在缺少規(guī)劃、缺少資金、缺少特色、缺少人才等問題。為此提出如下建議:

一是將旅游扶貧列入國家扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃，并單列專項規(guī)劃，加大資金和人力資源的投入力度。二是整合各部門、各方面的資源，形成旅游扶貧工作合力。統(tǒng)籌運用涉農(nóng)、科教文衛(wèi)體、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理、交通、水利水電設(shè)施等相關(guān)專項資金，支持貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是因地制宜，注重個性化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。結(jié)合各地資源優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、休閑度假、養(yǎng)老和健康旅游，吸引自駕游、探險游、背包族等新業(yè)態(tài)游客。四是尊重農(nóng)民主體地位，真正還富于民。把旅游開發(fā)收益變成農(nóng)民看得見、裝進兜的“真金白銀”，做到真扶貧、扶真貧。五是實施多途徑開發(fā)方式。探索“公司+農(nóng)戶”“景區(qū)+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”等方式，讓農(nóng)戶獲取勞務(wù)、薪金、租金、股金等涉旅收入。