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求解金融監(jiān)管體制改革最大公約數(shù)

2016年03月12日 11:38 | 來(lái)源:上海證券報(bào)
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改革完善金融監(jiān)管框架,不是停留在字面,而是置身于“起飛”的跑道。

十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議明確,改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。之后,各界就此話題廣泛探討,熱度延續(xù)至今年兩會(huì)。

“十三五”規(guī)劃綱要草案則專節(jié)書(shū)寫(xiě)“改革金融監(jiān)管框架”,今年政府工作報(bào)告更是把“加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制”,作為“深化金融體制改革”的第一要?jiǎng)?wù)。

代表委員紛紛建言獻(xiàn)策,有的提議成立國(guó)家金融安全委,有的建議合并“三會(huì)”成立國(guó)家“金監(jiān)委”,還有人提出合并“一行三會(huì)”成為新央行等。

盡管方案不盡相同,但多位接受上證報(bào)記者采訪的代表委員認(rèn)為,改革的出發(fā)點(diǎn),是要解決分業(yè)監(jiān)管與混業(yè)經(jīng)營(yíng)的矛盾,補(bǔ)上監(jiān)管空白的漏洞,在貨幣政策和微觀監(jiān)管之間,架起宏觀審慎政策框架的橋梁,并在面臨危機(jī)時(shí)能夠有效協(xié)調(diào)。

“ 而強(qiáng)化金融法治、培育信用文化和加強(qiáng)投資者教育,是相較機(jī)構(gòu)設(shè)置更具深遠(yuǎn)意義的治本之策。”一些代表委員說(shuō)。

金融監(jiān)管的“鐵路警察”困境

近年來(lái)發(fā)生的局部金融風(fēng)險(xiǎn),如銀行業(yè)不良率上升,2013年銀行間市場(chǎng)波動(dòng),2015年下半年外匯市場(chǎng)波動(dòng),云南泛亞和E租寶非法集資,尤其是2015年年中資本市場(chǎng)大幅波動(dòng),促使人們開(kāi)始思考現(xiàn)行監(jiān)管體制與金融市場(chǎng)的發(fā)展是否已存體制性矛盾。

今年政府工作報(bào)告提出“加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制”,暗指此項(xiàng)改革已刻不容緩。

監(jiān)管空白、監(jiān)管割裂與市場(chǎng)波動(dòng)期間協(xié)調(diào)陷于被動(dòng)和嚴(yán)重滯后等問(wèn)題,在現(xiàn)行體制中并存。而監(jiān)管空白,以“偽互聯(lián)網(wǎng)金融”最為突出,即一些不法分子假借“互聯(lián)網(wǎng)金融”之名,從事非法集資、非法發(fā)行證券等違法犯罪活動(dòng)。

全國(guó)人大代表、上海金融學(xué)院副院長(zhǎng)陳晶瑩對(duì)記者表示,對(duì)于跨區(qū)域、跨行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融,采用的還是機(jī)構(gòu)監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)管的辦法,且后續(xù)或許由地方金融辦負(fù)責(zé)監(jiān)管,而不同地方之間的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)又不一致,造成了監(jiān)管套利空間,致使一些“偽互聯(lián)網(wǎng)金融”、“偽平臺(tái)”處于“讓子彈飛”的環(huán)境下。

分業(yè)監(jiān)管體制導(dǎo)致了各部門(mén)地盤(pán)意識(shí)明顯,強(qiáng)調(diào)各自的勢(shì)力范圍,對(duì)別的領(lǐng)域卻放任不管,造成了金融市場(chǎng)的人為分割,阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。這一點(diǎn)在債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)等表現(xiàn)突出。

一位全國(guó)人大代表對(duì)上證報(bào)記者說(shuō):“鐵路警察,各管一段,且各個(gè)地段的規(guī)則不統(tǒng)一,這就有監(jiān)管套利的空間,也容易導(dǎo)致合成謬誤。一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品,通過(guò)各種"通道",讓資金游走于銀、證、保之間,每個(gè)部門(mén)都認(rèn)為自己管轄范圍內(nèi)是合規(guī)的,但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能穿透產(chǎn)品,潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。比如,銀行資金對(duì)接兩融收益權(quán)或傘形信托進(jìn)入股市,股市一波動(dòng),會(huì)波及銀行?!?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)銀行(601988,股吧)副行長(zhǎng)許羅德直言,各金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)于自身直接監(jiān)管的領(lǐng)域都有較明確的監(jiān)管要求,但是對(duì)于相互交叉的業(yè)務(wù)則存在較大的靈活性,相當(dāng)多的資管產(chǎn)品是通道類嵌套產(chǎn)品,通過(guò)規(guī)避金融監(jiān)管進(jìn)行套利。

金融風(fēng)險(xiǎn)一旦暴露,各部門(mén)之間的信息共享也不充分,協(xié)調(diào)起來(lái)必然費(fèi)時(shí)費(fèi)力,甚至嚴(yán)重滯后,錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)。

全國(guó)人大代表、央行南京分行行長(zhǎng)周學(xué)東說(shuō):“從基層的情況看,出于信息保密、口徑不一致等原因,各部門(mén)間信息交流共享停留在較淺層次,關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)信息,甚至是嚴(yán)重威脅金融穩(wěn)定、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的信息,不能及時(shí)共享。從中央銀行肩負(fù)著"最后貸款人"的職責(zé)看,如果無(wú)法及時(shí)獲取完整有效的監(jiān)管信息,容易錯(cuò)過(guò)最佳的救助和處置時(shí)機(jī)。”

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不能留死角

自“十三五”規(guī)劃的建議中明確提出要改革金融監(jiān)管框架后,各界討論熱烈,也給出了不少方案,如“一行三會(huì)”合并為新央行,合并“三會(huì)”與央行并列,“一行三會(huì)”格局不變但系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施交由央行負(fù)責(zé)等。

全國(guó)政協(xié)常委、工商銀行(601398,股吧)原行長(zhǎng)楊凱生對(duì)記者表示:“比討論表面架構(gòu)更重要的,是明確改革的目標(biāo)與出發(fā)點(diǎn)。我認(rèn)為,改革的目的就是要加強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,把法治落到實(shí)處。”

周學(xué)東則認(rèn)為:“政府工作報(bào)告中將改革的目標(biāo)說(shuō)得非常清楚,就是要實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。反過(guò)來(lái)說(shuō)明,當(dāng)前金融體系中,有些已暴露的或潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被監(jiān)管覆蓋到,需要通過(guò)改革把這些監(jiān)管漏洞補(bǔ)上?!?/p>

事實(shí)上,“十三五”規(guī)劃綱要草案已明確提出了金融監(jiān)管體制改革的路徑:明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任,構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。

多位接受采訪的代表委員也都提及,貨幣政策和微觀審慎監(jiān)管之間,需要宏觀審慎管理這一“橋梁”。全國(guó)人大代表、央行杭州中心支行行長(zhǎng)殷興山對(duì)上證報(bào)記者說(shuō):“假如宏觀的貨幣政策與微觀的審慎監(jiān)管不協(xié)調(diào),貨幣政策的效果就會(huì)打折扣,其傳導(dǎo)渠道就不通暢,存在梗阻。這已被多年來(lái)的實(shí)踐證明?!?/p>

在全國(guó)政協(xié)委員、央行副行長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任易綱看來(lái),明確監(jiān)管責(zé)任的同時(shí),相關(guān)部門(mén)一定要有必要的信息,責(zé)任和信息是對(duì)等的。有責(zé)任,但沒(méi)有相應(yīng)信息,是無(wú)法履職的;反過(guò)來(lái),有信息,卻不負(fù)責(zé),也不是一個(gè)好的制度。

而“十三五”規(guī)劃綱要草案所提及的統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),即是實(shí)施宏觀審慎政策框架的部門(mén)獲取必要信息的手段。

全國(guó)政協(xié)委員、央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝曾撰文指出,中央銀行除傳統(tǒng)職責(zé)外,還要加強(qiáng)宏觀審慎管理,防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要履行好這些職責(zé),金融統(tǒng)計(jì)需要從傳統(tǒng)的圍繞貨幣政策的職能統(tǒng)計(jì),向既為貨幣政策服務(wù)、又要強(qiáng)調(diào)金融穩(wěn)定、為金融監(jiān)管服務(wù)的全面統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變。在機(jī)構(gòu)上,覆蓋銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及各行業(yè)交叉環(huán)節(jié);在業(yè)務(wù)上,覆蓋金融機(jī)構(gòu)的表內(nèi)、表外業(yè)務(wù)。

央行此前已在多地開(kāi)展金融綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn),殷興山對(duì)記者表示取得了一定的成效,銀行、證券、保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了整合,互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)也被納入其中。但為了從根本上解決部門(mén)協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)報(bào)數(shù)意愿的問(wèn)題,未來(lái)還是有必要以立法的形式授權(quán)央行采集數(shù)據(jù)。

信用與法治才是根本

穿過(guò)吸引眼球的機(jī)構(gòu)設(shè)置和架構(gòu),繞開(kāi)略顯晦澀的專業(yè)名詞如“宏觀審慎政策框架”、“功能監(jiān)管”、“行為監(jiān)管”等,一個(gè)國(guó)家金融體系能否良好運(yùn)轉(zhuǎn),在一些代表委員看來(lái),根本上還是取決于人們常掛嘴邊的法治、信用和契約精神。

一位全國(guó)人大代表對(duì)記者表示:“我的公司在香港上市好多年了,但說(shuō)實(shí)話我很少關(guān)注誰(shuí)是香港證監(jiān)會(huì)主席,任何事情按規(guī)則辦事就行。關(guān)于金融監(jiān)管體制的改革,現(xiàn)在老有人議論加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),但我認(rèn)為所謂的協(xié)調(diào),是存在高度不確定性的,這次協(xié)調(diào)成功了,下次呢?唯有法治、誠(chéng)信和文化,才能讓市場(chǎng)參與者明確預(yù)期?!?/p>

今年的政府工作報(bào)告也提出,“要推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)”,以及“嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)”。

來(lái)自香港的全國(guó)政協(xié)委員、上市公司商會(huì)主席、CVC投資基金主席梁伯韜對(duì)上證報(bào)記者表示:“毫無(wú)疑問(wèn),股票發(fā)行注冊(cè)制改革是大方向,但"法治化建設(shè)"的提法更加務(wù)實(shí)。我認(rèn)為,政府的政策和上市公司信息披露都應(yīng)該更加透明,對(duì)違法行為零容忍,這才是市場(chǎng)的基石?!?/p>

回望我國(guó)金融監(jiān)管體制的變遷,“一行三會(huì)”本是一家,1992年國(guó)務(wù)院證券委和證監(jiān)會(huì)成立,1998年保監(jiān)會(huì)成立,2003年銀監(jiān)會(huì)成立,終成延續(xù)至今的央行負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、金融改革和金融穩(wěn)定,“三會(huì)”負(fù)責(zé)微觀監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管格局。

周學(xué)東認(rèn)為:“當(dāng)前"一行三會(huì)"的監(jiān)管格局之所以形成,有其歷史背景,也是一步一步走到今天的。究竟哪種監(jiān)管體制是最優(yōu)的,國(guó)際上也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。但有一點(diǎn)很清楚,凡是信用文化和法治不健全的國(guó)家和地區(qū),金融欺詐、違規(guī)、侵害投資者利益的行為就會(huì)屢禁不絕,違法犯罪的成本也很低,監(jiān)管的難度就比較大。所以我認(rèn)為,除了完善和健全現(xiàn)行監(jiān)管體制外,真正加強(qiáng)金融法治建設(shè)、培育信用文化、加強(qiáng)投資者教育,也是重要的治本之策?!?/p>

正如全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈所言:應(yīng)該先考慮好怎么弄效率能夠更高一些,怎么樣能減少監(jiān)管的空白和交叉,再來(lái)討論監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:金融 監(jiān)管 改革 體制 十三五

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