人們期盼有健全、公正的社會(huì)保障制度，以此實(shí)現(xiàn)共享國(guó)家發(fā)展成果并過上更加美好的生活。一個(gè)公平取向、覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、可持續(xù)的新型社會(huì)保障體系的建成，必定成就民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和“人民對(duì)美好生活的向往”

李克強(qiáng)總理在今年的　《政府工作報(bào)告》中指出:“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少?！薄扒袑?shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”是今年要重點(diǎn)做好的工作之一?！吧鐣?huì)保障”話題在最近五年人民網(wǎng)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中四次位居榜首，在過去14年的調(diào)查中則是第十次上榜，它反映的無疑是廣泛的民意，這就是人們期盼有健全、公正的社會(huì)保障制度，以此實(shí)現(xiàn)共享國(guó)家發(fā)展成果并過上更加美好的生活。

亟需走出社會(huì)保障發(fā)展理念的迷霧

然而，在社會(huì)保障領(lǐng)域，近年來卻出現(xiàn)了發(fā)展理念的迷霧。當(dāng)前有一種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象是:在制度變革過程中往往因過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而迷失社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)公平、分配正義與文明進(jìn)步目標(biāo)，因過度關(guān)注個(gè)人得失與崇尚利己而忘記社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的互助共濟(jì)與公益本色，因過度關(guān)注當(dāng)下與短期應(yīng)對(duì)而忽略社會(huì)保障制度發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視的歷史經(jīng)驗(yàn)與長(zhǎng)久的穩(wěn)定預(yù)期，因過度關(guān)注局部與細(xì)節(jié)問題而罔顧社會(huì)保障制度實(shí)踐應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的完整功能與綜合效應(yīng)，還有期望政府包辦一切的“泛福利化”思潮和主張個(gè)人自我負(fù)責(zé)的“反福利”等極端取向。

一方面，基于社會(huì)保障實(shí)踐面臨著福利剛性增長(zhǎng)與財(cái)力增速減緩的矛盾，加之國(guó)際上因美國(guó)次貸危機(jī)與歐債危機(jī)等導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷狀態(tài)而對(duì)福利制度看法出現(xiàn)分歧，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一種反福利傾向。一些人不是正視中國(guó)社會(huì)保障供給總量依然不足、保障水平總體依然偏低、保障權(quán)益結(jié)構(gòu)依然失衡等客觀事實(shí)，而是渲染所謂“福利病”、“福利陷阱”等論調(diào)，夸大社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政危機(jī)，這不僅動(dòng)搖了公眾的信心，造成了公眾的不安與焦慮，也動(dòng)搖著社會(huì)保障互助共濟(jì)與公益制度的根基，背離國(guó)民共享發(fā)展成果和走共同富裕道路的國(guó)家發(fā)展取向。

另一方面，公眾對(duì)社會(huì)保障制度的期望值越來越高，不僅要求持續(xù)提高養(yǎng)老金、醫(yī)保等社會(huì)保障待遇，而且要求免費(fèi)醫(yī)療、普遍性福利的呼聲高漲，一些地方亦將福利項(xiàng)目作為短期政績(jī)工程，這種現(xiàn)象并不罕見。在反福利與泛福利化思潮并存且各有市場(chǎng)的條件下，必然直接影響人們對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，也會(huì)對(duì)制度變革產(chǎn)生復(fù)雜的影響，它還會(huì)掩蓋現(xiàn)行制度安排中的某些結(jié)構(gòu)失衡、權(quán)益不公等問題，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)及個(gè)人責(zé)任邊界不清，扭曲這一制度發(fā)展的客觀規(guī)律，從而不利于社會(huì)保障體系建設(shè)的健康發(fā)展。在國(guó)家發(fā)展理念已經(jīng)清晰的背景下，中國(guó)亟需走出社會(huì)保障發(fā)展理念的迷霧。

堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)式福利國(guó)家的目標(biāo)

第一，為福利正名，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完整的、能夠惠及全民并不斷提升人民福祉的新型社會(huì)保障體系，以回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往并實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。社會(huì)保障制度的存在與不斷發(fā)展，既源自人民的內(nèi)生需求，也是國(guó)家化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步與文明發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界一種值得重視的客觀現(xiàn)象是，有健全社會(huì)保障制度的國(guó)家即使遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)社會(huì)安定，而社會(huì)保障制度殘缺的國(guó)家很容易生變、生亂，它揭示了以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為追求目標(biāo)的社會(huì)保障制度并非西方世界或者資本主義社會(huì)的專利品，而是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中具有綜合意義的文明成果。因此，應(yīng)當(dāng)從為福利去污名化入手，全面認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度的完整功能與綜合效應(yīng)，堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)式福利國(guó)家的目標(biāo)，并積極、穩(wěn)妥地向前邁進(jìn)。

第二，牢固確立公平的價(jià)值取向，并將效率融入公平之中，以促進(jìn)制度走向公平為首要任務(wù)。在“十二五”期間，社會(huì)保障制度已經(jīng)初步普惠全民的條件下，促使其更加公平便成為新時(shí)期深化社會(huì)保障改革的首要任務(wù)。為此，必須從守住底線公正入手，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。應(yīng)當(dāng)筑牢以綜合型社會(huì)救助制度為依托的社會(huì)公正底線，盡快消除因制度分割帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益不平等與身份標(biāo)識(shí)，并同步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人事業(yè)等，使不同群體的社會(huì)保障權(quán)益走向相對(duì)公平。同時(shí)，必須正視當(dāng)前各項(xiàng)制度運(yùn)行中的低效率，如醫(yī)改中因“三醫(yī)”不能有機(jī)聯(lián)動(dòng)致使醫(yī)保資源嚴(yán)重浪費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)因地區(qū)分割帶來了資源低效率，體制分割、經(jīng)辦分割的格局更是產(chǎn)生了各種資源浪費(fèi)等，這些是必須盡快得到矯治的現(xiàn)象。

必須樹立共建共享、責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)

第三，切實(shí)構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確保社會(huì)保障制度在共建共享中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)民福利的發(fā)展呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而政府財(cái)力卻無法持續(xù)擴(kuò)張，這一矛盾決定了必須樹立共建共享、責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)，在政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人之間構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，不斷壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)保障領(lǐng)域中政府、企業(yè)的負(fù)擔(dān)偏重，社會(huì)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)偏輕，市場(chǎng)力量很少得到發(fā)掘;在政府責(zé)任中則是中央偏重、地方偏輕，在企業(yè)負(fù)擔(dān)中亦因相關(guān)制度的地區(qū)分割而呈現(xiàn)出地區(qū)不平等現(xiàn)象。這種失衡的責(zé)任分擔(dān)格局必然會(huì)危及制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌考慮均衡責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。唯有人人參與、人人盡責(zé)、共建共享，才能確保制度發(fā)展的理性，避免不良的制度安排貽害子孫后代，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)人民福祉在十八屆三中全會(huì)作出的決定中被明確定位為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，十八屆五中全會(huì)更是明確提出共享發(fā)展的新理念，在國(guó)務(wù)院編制并提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》　中，“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果”是“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)之一，并提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。一個(gè)公平取向、覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、可持續(xù)的新型社會(huì)保障體系的建成，必定成就民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和“人民對(duì)美好生活的向往”。