中新社北京3月18日電 (記者 李曉喻)以18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過全面推開“營改增”試點(diǎn)方案為標(biāo)志，中國近年來難度最大、最復(fù)雜的稅制改革正式啟動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，這項(xiàng)改革將為企業(yè)帶來顯著利好。

“最難稅改”怎么改？

營業(yè)稅改征增值稅是中國財(cái)稅體制改革的重頭戲，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

根據(jù)新出臺(tái)的方案，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)將納入“營改增”試點(diǎn)范圍。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

這些新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人近1000萬戶，是前期“營改增”試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元(人民幣，下同)，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

同時(shí)，本次改革還首次將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。這意味著，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是“營改增”試點(diǎn)納稅人，都可以抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅，減稅規(guī)模將明顯擴(kuò)大。

改革紅利有哪些？

在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大批企業(yè)因稅費(fèi)等成本居高不下面臨效益下滑甚至虧損之際，全面推開“營改增”試點(diǎn)將帶來多重利好。

全面推開“營改增”試點(diǎn)從制度上基本解決了貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，預(yù)計(jì)每年將減稅超過五千億元，達(dá)到使所有行業(yè)總體減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)不同程度減輕的效果，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同時(shí)，將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)經(jīng)營活力。

這一點(diǎn)此前已有所體現(xiàn)。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2015年底，“營改增”前期試點(diǎn)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重從2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也明顯提高，2015年升至50.5%，首次過半。

此外，服務(wù)貿(mào)易也將因此受益。全面推開“營改增”試點(diǎn)后，適用零稅率的服務(wù)將以不含國內(nèi)增值稅的價(jià)格出口，有利于增強(qiáng)中國企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)格優(yōu)勢。

多重難題如何解？

但作為財(cái)稅體制改革最難啃的“硬骨頭”之一，全面推開“營改增”試點(diǎn)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是如何切實(shí)保障地方利益。此前營業(yè)稅一直是地方稅的主體稅種，全面推開“營改增”試點(diǎn)將使地方政府財(cái)政收入受到顯著沖擊。

財(cái)政部部長樓繼偉在兩會(huì)期間稱，總的考慮是在維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況下，安排過渡性的收入劃分辦法，以解決地方收入減少的問題。

二是時(shí)間緊、任務(wù)重。2016年中國政府工作報(bào)告明確提出，5月1日要全面推開“營改增”試點(diǎn)。在不到2個(gè)月時(shí)間里如何確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，將是一大難題。

對此，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局相關(guān)司負(fù)責(zé)人表示，將抓緊準(zhǔn)備相關(guān)配套操作辦法，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅部門早日對接，建立聯(lián)席工作制度，及時(shí)辦理納稅人檔案交接手續(xù)。(完)