昨日下午，財(cái)政部公布了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，明確了營業(yè)稅改征增值稅（簡稱“營改增”）的細(xì)則。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營改增試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。按照方案要求，營改增后要確保所有行業(yè)不增負(fù)。

作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，營改增改革進(jìn)展向來備受關(guān)注。今年全國兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》提出營改增試點(diǎn)“擴(kuò)圍”的三項(xiàng)原則。而今通知發(fā)布，也意味著至今已試點(diǎn)4年的營改增改革，正式打響了收官之戰(zhàn)。

實(shí)質(zhì)上，由于試點(diǎn)推進(jìn)一直未能實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等四大領(lǐng)域的突破，改革進(jìn)程滯后，這使得盡管增值稅本身有利于降低稅負(fù)，但部分行業(yè)還是產(chǎn)生了實(shí)際稅負(fù)增加的感覺。這也是由增值稅的稅種特點(diǎn)決定的。由于增值稅所征收的對象是商品流轉(zhuǎn)過程中的增值部分，這一流轉(zhuǎn)發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)的各大要素主體當(dāng)中，如果要實(shí)現(xiàn)全面減稅的效果，必然要求對所有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都實(shí)施增值稅，這樣增值稅的抵扣鏈條才能完整。

但很長一段時(shí)間以來，建筑、房地產(chǎn)等四個(gè)行業(yè)仍在實(shí)施營業(yè)稅，而這四個(gè)行業(yè)恰恰又是涉及民生最直接的行業(yè)，如房地產(chǎn)和金融，不僅事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)，更事關(guān)家家戶戶。這些行業(yè)遲遲未納入增值稅征收范圍，破壞了增值稅的系統(tǒng)性抵扣鏈條，居民并未因增值稅改革試點(diǎn)推動(dòng)感受到稅負(fù)降低，也就在情理之中。

而本次營改增的加速，盡管在二手房交易等大家較為關(guān)心的領(lǐng)域稅率并沒有出現(xiàn)較大的調(diào)整，但這幾大行業(yè)納入營改增本身，其減稅的策略并不是在稅率變動(dòng)，而是在于系統(tǒng)性地減輕稅負(fù)。

系統(tǒng)性減輕稅負(fù)而不是單一調(diào)整部門性稅率，這一思路其實(shí)我們能在供給側(cè)改革中找到答案。按照新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，其中改善供給的一大工具就是減稅，且這種減稅正是全面適當(dāng)?shù)亟档秃暧^企業(yè)稅負(fù)。可以想見，營改增收官戰(zhàn)打通的增值稅流轉(zhuǎn)鏈條，也能夠普惠性地使得企業(yè)和個(gè)人都感受到減稅帶來的獲得感。

昨日李克強(qiáng)總理在博鰲論壇上發(fā)表演講時(shí)就指出，中國即將全面推開的營改增是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，初步估算，今年就要給企業(yè)減5000億元以上的稅收。正如總理所說，減稅的首要意義在于以財(cái)政收入的“減”換發(fā)展勢能的“增”。但減稅所帶來的積極輻射效果并不止于這5000億。慮及此次全面推開營改增處在特殊的時(shí)間窗口，即穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵期，這減免的5000億，能降低企業(yè)的成本，使得企業(yè)丟掉包袱，提升資本的流動(dòng)效率，從而刺激更多投資、驅(qū)動(dòng)更多創(chuàng)新、帶來更多消費(fèi)。

當(dāng)然，普惠性的減重之后，如何將這一利好切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤和職工收入，未來還要進(jìn)一步明確。營改增系統(tǒng)性收官之后，接下來的減稅改革重點(diǎn)，在總量之外還需進(jìn)一步具體有區(qū)分性地落實(shí)到減什么稅，減誰的稅；并要配合財(cái)稅工具推廣政府與社會(huì)資本合理合作模式、增加公共服務(wù)供給等。這樣點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)式的操作，也能更有利于供給側(cè)改革的推進(jìn)。