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社保名義費率被指“虛高” 實繳基數(shù)不足工資7成
上海、甘肅、山東、湖北等地近日陸續(xù)出臺政策,通過“五險一金”的緩繳、降低費率來緩解企業(yè)壓力。但值得注意的是,影響社保繳費數(shù)額的另一個因素——繳費基數(shù),已經(jīng)多年低于實際工資水平,并造成了社保名義費率的“虛高”。專家建議應增強制度吸引力,夯實繳費基數(shù)。
據(jù)了解,社會保險繳費數(shù)額由繳費基數(shù)(以下簡稱“費基”)和繳費費率決定。按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī),繳費基數(shù)按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來確定,其上下限分別為上一年社會平均工資的60%至300%。繳費基數(shù)一般每年確定一次。先由用人單位根據(jù)所在地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的通知,申報本單位職工新一年度的社會保險繳費基數(shù),此后,社保機構(gòu)將對費基進行集合審查。
不過,由于社保繳費負擔較重和制度本身吸引力不強等原因的存在,一些參保單位往往通過低報繳費基數(shù)等方式來降低實際繳費負擔,造成社會保險“名義”和“實際”兩個費率的存在。以養(yǎng)老保險為例,《中國社會保險發(fā)展報告2014》數(shù)據(jù)顯示,2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均繳費基數(shù)為3037元,全年繳費基數(shù)為36444元;2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。也就是說,實際社保繳費基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%。
這也就意味著,實際費率可能只有名義費率的六五折。有機構(gòu)測算,全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費費率平均約為17.7%,而不是名義上的28%。而在替代率(退休金除以在職工資)這一指標上,如果用繳費基數(shù)來除,替代率是67%,而如果用實際工資來除,只有43%至44%。
對此,接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示,無論是從籌資公平的角度講,還是從個人權(quán)益的角度講,以人為壓低繳費基數(shù)的方式逃避繳費都是有害的。養(yǎng)老保險名義費率確實有較大的降低空間,但如果不關(guān)注隱藏在背后的繳費失范與繳費不公現(xiàn)象,則可能進一步扭曲養(yǎng)老保險制度的實踐。
從個人角度看,此舉將直接影響退休后的待遇水平。職工退休時的養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金。在繳費年限相同的情況下,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費指數(shù),而個人的平均繳費指數(shù)就是自己實際的繳費基數(shù)與社會平均工資之比的歷年平均值。個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。因此,養(yǎng)老金的兩個部分均是繳費基數(shù)越高,繳費的年限越長,金額越高。
從制度角度看,社保承擔著收入再分配的功能,應該承擔繳費義務的人逃避繳費義務,對老老實實繳費的人來說是不公平的。"養(yǎng)老保險費率過高的問題人人關(guān)注,但其實繳費基數(shù)才是籌資水平關(guān)鍵。在繳費基數(shù)沒做實的情況下,目前虛高的費率對改善制度收支狀況是無益的,它也確實有很大的下降空間。"上述專家表示,目前進行降低社會保險費率的改革,是應對經(jīng)濟增速下滑的重要舉措,屬于政策紅利的釋放。它不會影響參保人未來待遇,因為費率本就不是決定待遇的指數(shù)之一。
他建議,未來應增強制度吸引力,依法做實繳費基數(shù),按照實際工資來讓用人單位和參保人依法承擔繳費義務,只需對超高收入者與超低收入者有適當控制。實現(xiàn)費率負擔公平,必定使偏高的名義費率下降到相應的實際費率,而只有實現(xiàn)繳費義務的公平,降低費率才有可能。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示,要想降低費率,必須要讓名義費率和實際費率一致起來。"名義費率太高,而實際上大家交的沒有這么高,因為在用各種各樣的辦法稀釋繳費。這就告訴我們,制度必須要改革,"鄭秉文說,"任何一個國家都沒有兩個費率,只有中國有兩個費率,要想讓兩個費率一致起來,就得讓大家真實地、發(fā)自內(nèi)心地、像繳住房公積金那樣實打?qū)嵉厝ソ?,這樣就可以增加制度的積極性,這才是改革的核心。"
繳費基數(shù)做實后,會不會造成降低費率的改革效果被稀釋?中央財經(jīng)大學教授褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示,依法繳費是企業(yè)義務,是一種人力資源的投資,也是社會保障安全網(wǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革不是為了降低費率而降低費率,而是降低過高的費率和那些不應該由企業(yè)承擔的費率。社保繳費水平與保障水平有關(guān),沒有必要的繳費水平便沒有基本保障水平,社會保障安全網(wǎng)就難以保障社會穩(wěn)定。實現(xiàn)有效保障是目標,進行適度繳費是手段,脫離保障目標、鼓勵企業(yè)為降低繳費而降低繳費的觀點是不全面的。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:社保 社保費率降低