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社?;鸸芾硇乱?guī):可在規(guī)定幅度內(nèi)配置股票
昨日,國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》(下稱《條例》),5月1日起施行。《條例》明確國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金,同時(shí)規(guī)定全國(guó)社?;鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)社保基金,并可按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。
主要用于應(yīng)對(duì)人口老齡化保障支出
2000年8月,全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立,16年來(lái),通過(guò)財(cái)政撥款等方式不斷充實(shí),加上投資收益,截至去年底,基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元。
社會(huì)保障基金不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金,作為國(guó)家社保儲(chǔ)備基金,主要用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑?!稐l例》明確,基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
在2001年財(cái)政部和原勞動(dòng)保障部頒布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》中,曾規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金用于證券投資基金、股票投資部分不得高于投資比例的40%。此次《條例》規(guī)定,全國(guó)社會(huì)保障基金可在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示,《條例》對(duì)股市產(chǎn)生的利好將于近日會(huì)顯現(xiàn)。
審計(jì)署每年至少對(duì)基金審計(jì)一次
基金如何投資?《條例》規(guī)定,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,由于基金不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)期需要支付的基金,短期內(nèi)不發(fā)生支出,更適合開展中長(zhǎng)期投資。
該負(fù)責(zé)人介紹,在基金監(jiān)管方面,《條例》明確各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)投資管理人、托管人的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)基金的審計(jì),同時(shí)完善了基金公開制度。
《條例》明確提出審計(jì)署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。此外,《條例》對(duì)投資管理人、托管人的違規(guī)行為也明確了法律責(zé)任。其中明確,泄露因職務(wù)便利獲取的全國(guó)社會(huì)保障基金未公開的信息,利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動(dòng);以及侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金等行為,將沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款,沒(méi)有違法所得或者違法所得不足100萬(wàn)元的,并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
■ 焦點(diǎn)
?。薄澽D(zhuǎn)國(guó)資是否會(huì)影響國(guó)企積極性?
此次《條例》明確規(guī)定了國(guó)資將劃轉(zhuǎn)社?;稹H绾蝿澽D(zhuǎn)?劉劍文表示,可以通過(guò)股權(quán)、現(xiàn)金,也可以通過(guò)實(shí)物等方式劃轉(zhuǎn),最有可能的是將國(guó)有企業(yè)特別是上市公司劃轉(zhuǎn)股權(quán)。
為什么國(guó)資劃轉(zhuǎn)是劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障基金而不是直接劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。華東師范大學(xué)終身教授桂世勛解釋,社會(huì)保障基金的建立就是為了提高未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的。
“社保法中明確規(guī)定,國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前,視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),政府給予補(bǔ)貼。這不同于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保的以支定收的籌資模式,也不同于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累制模式?!惫鹗绖妆硎荆瑒澽D(zhuǎn)國(guó)資進(jìn)入社?;鸨旧砭褪菫榱嗽谖磥?lái)老齡化程度加重,繳費(fèi)職工減少,退休人員大幅增加的情況下,保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付安全。
那么,劃轉(zhuǎn)國(guó)資進(jìn)入社會(huì)保障基金會(huì)不會(huì)打擊國(guó)企的積極性?桂世勛解釋,我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定后實(shí)施的,此前企業(yè)職工及用人單位均未繳納過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),而是作為“視同繳費(fèi)”來(lái)對(duì)待。
“雖然從全國(guó)來(lái)看這些職工在1998年以前沒(méi)有繳納過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),但也為企業(yè)發(fā)展作出過(guò)貢獻(xiàn),企業(yè)應(yīng)該把一部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社保基金,履行這個(gè)責(zé)任?!惫鹗绖妆硎?。
?。病【惩馔顿Y主要有什么項(xiàng)目?
《條例》明確全國(guó)社會(huì)保障基金可按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)。境外投資會(huì)選擇哪些投資項(xiàng)目?劉劍文表示,基金投資可以配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,在“一帶一路”戰(zhàn)略以及亞投行這些穩(wěn)妥的和有固定回報(bào)的項(xiàng)目中選擇投資。
“同時(shí),我們國(guó)家也有很多優(yōu)勢(shì)的行業(yè),比如核電、高鐵?!眲ξ谋硎荆惩馔顿Y有多種形式,還可以到國(guó)外的公司里參股。不過(guò),他也提出國(guó)外投資要堅(jiān)持審慎態(tài)度,注意控制風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)悉,年均收益達(dá)到8.82%,超過(guò)通脹率6.47個(gè)百分點(diǎn),再加上此次《條例》明確了投資范圍,允許基金境外投資。劉劍文認(rèn)為,未來(lái)整個(gè)基金的規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化。
“這會(huì)給社會(huì)一個(gè)信號(hào),就是社?;鹞磥?lái)的投資是以目前穩(wěn)健和有回報(bào)的投資作為基礎(chǔ)的,過(guò)去的投資沒(méi)有因?yàn)橥浂H值,實(shí)現(xiàn)了保值增值,《條例》公布投資策略后,將再次給社會(huì)以積極的信息。”劉劍文說(shuō)。
3 社?;鹜顿Y如何防范風(fēng)險(xiǎn)?
《條例》明確提出全國(guó)社會(huì)保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在控制風(fēng)險(xiǎn)方面,《條例》明確基金的投資范圍、種類和比例;提出完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度。
《條例》規(guī)定,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)要制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法;制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并集體討論決定。
同時(shí),基金管理運(yùn)營(yíng)情況要定期向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告。將基金委托投資的,要從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選任基金的投資管理人、托管人,并對(duì)其進(jìn)行考評(píng)。
劉劍文表示,《條例》還提出社保管理部門、外匯管理部門、證監(jiān)和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé),形成一個(gè)系統(tǒng)的安全保障,一旦出現(xiàn)投資有虧損傾向,有關(guān)部門可以調(diào)整基金投資方向和投資幅度。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:社?;鸸芾硇乱?guī) 社保
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