更符合科研規(guī)律的激勵機制，可以激勵安心做研究的科研人員奮發(fā)向上、努力拼搏

中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出了對人才管理分類施策的基本原則，指出，“根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才?！边@一人才管理改革的基本原則和取向，切中了當(dāng)下我國人才管理的弊端，是解決一系列人才發(fā)展的體制機制的深層次問題的核心。

一直以來，我國的人才管理和人才資源的配置，存在著行政化、“官本位”傾向，主要表現(xiàn)為把對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理辦法，簡單地套用到管理科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才身上，如對后者也設(shè)置行政級別；套用不同的行政級別規(guī)定出國交流的次數(shù)等。這樣的管理方式雖然簡單明了，但是直接后果卻是阻礙創(chuàng)新活力和動力。如割裂了學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才與企業(yè)緊密結(jié)合的渠道和機制，使其無法按照企業(yè)需求進行科技創(chuàng)新；因不能取得人才的股權(quán)期權(quán)激勵，導(dǎo)致其放棄風(fēng)險極大的科學(xué)研究探索行為，更傾向選擇仕途；因無法正常進行出國交流，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的“雙肩挑”學(xué)術(shù)人才（其中絕大部分是單位的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物），只有放任自己的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力不斷地降低等等。

人才管理和人才資源的配置中長期存在的行政化、“官本位”傾向，已經(jīng)超越了干部管理方式簡便化的最初動機，對我國的科學(xué)研究和高等教育事業(yè)產(chǎn)生了消極的后果。不夸張地說，這成為我國科研教學(xué)領(lǐng)域中存在的問題中最突出、影響最大的一個問題。近些年來，筆者親眼見到一些大專院校、科研院所的年輕老師和研究人員，讀書、做研究的目的發(fā)生了異化，追求做個行政領(lǐng)導(dǎo)；很多有良好科研前途的年輕教授，會為了做一個處長甚至副處長而孜孜以求；有些學(xué)有成效的研究人員為了做官，很輕易地就放棄學(xué)術(shù)追求。帶來的后果，說輕了，是毀了一個優(yōu)秀的科研人員的科學(xué)研究前途，說重了，就是阻礙創(chuàng)新型國家的建設(shè)，影響中國在世界上的創(chuàng)新崛起。

這次中共中央印發(fā)的《意見》，針對人才管理中長期存在的行政化、“官本位”傾向，著眼于破除束縛人才發(fā)展這種思想觀念和體制機制障礙，試圖從多方面進行糾偏。主要表現(xiàn)為：

第一，提出科研教學(xué)機構(gòu)可以不必執(zhí)行干部選用條例，這給了有志于作科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的人士更加靈活的晉升機會，更加符合科研規(guī)律。

第二，提出要研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵管理辦法。這種激勵機制更符合科研規(guī)律，更具市場化特色，可以激勵安心做研究的科研人員奮發(fā)向上、努力拼搏。

第三，提出要研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。這給了科研人員更大的靈活性和自主性。

第四，提出一系列支持人才尤其是青年科研人才的措施和辦法，提出要建立健全對青年人才普惠性支持措施。如加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設(shè)立青年專項；鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作；建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度；暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道；加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境等等。

現(xiàn)在，中央對創(chuàng)新人才的政策取向已經(jīng)十分明確，問題的關(guān)鍵在于落地和落實。如果各級政府能夠把黨中央的政策取向化為具體、細致的管理條例，并加以不折不扣的堅決的貫徹執(zhí)行，那將是全國科研教學(xué)人才之大幸，也是中華民族創(chuàng)新崛起之大幸。

（作者系全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、長江學(xué)者）