“十三五”以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革，重點是正確處理好市場、企業(yè)和政府的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大更有效的制度供給，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。

服務業(yè)市場開放是結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

從工業(yè)市場開放到服務業(yè)市場開放是大趨勢?！笆濉?，我國要形成服務貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟新格局，需要有序擴大服務業(yè)的對外開放；另一方面，把握我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，關(guān)鍵是以服務業(yè)市場開放為重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

服務業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”，比如服務業(yè)市場化程度低、服務業(yè)對外開放的程度較低、服務型經(jīng)濟水平低、服務價格高等。伴隨著服務業(yè)領(lǐng)域社會資本投資增速將超過工業(yè)、服務業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會資本投資占比過半，服務業(yè)市場開放是市場化改革的“最大紅利”，服務業(yè)市場開放將給社會資本帶來巨大的投資空間。

服務業(yè)市場開放牽動影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。形成服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務業(yè)市場開放，形成有效投資；形成消費拉動經(jīng)濟增長的格局，需要通過服務業(yè)市場開放，擴大服務供給能力；推進雙邊、多邊自由貿(mào)易進程，需要有序擴大服務業(yè)對外開放，并通過服務業(yè)市場的雙向開放，形成以服務貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟新格局。就是說，落實十八屆五中全會提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動”，關(guān)鍵在于盡快制定“十三五”服務業(yè)市場開放的行動計劃。

實現(xiàn)服務業(yè)市場開放的重大突破，需打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，推動服務業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放；推進服務業(yè)市場的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主體力量；全面放開服務業(yè)市場價格，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系；以政府購買公共服務為重點加快公共服務業(yè)市場開放；推進服務業(yè)市場開放的相關(guān)政策調(diào)整，實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)用地、用電、用水等政策平等，通過盡快完成“營改增”、改革消費稅等，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)。

以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革。

市場經(jīng)濟條件下，供給改革的主角是企業(yè)和企業(yè)家。為解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)、尤其是實體經(jīng)濟的困難，十八屆五中全會要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動”。應當說，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、倡導企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先解決的重大問題。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性。從當前經(jīng)濟下行壓力增大與經(jīng)濟風險因素增多的情況看,未來1～2年，并不是大規(guī)模進行企業(yè)改革的最佳時期。在這種情況下，要努力尋求短期應對危機與中長期轉(zhuǎn)型相結(jié)合的有效路徑。例如：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快發(fā)展新興企業(yè)，要以信息產(chǎn)業(yè)為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展適應企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵引導企業(yè)兼并重組，對“僵尸企業(yè)”要建立差異化處置的甄別機制，對確實需要淘汰的企業(yè)，要逐步退出市場，以降低經(jīng)濟社會風險。

重在優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型與改革的經(jīng)濟社會環(huán)境。例如，全面實行負面清單制度，保證各類生產(chǎn)要素的自由流動；加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保證企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新收益，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

“激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益?！奔ぐl(fā)企業(yè)活力，首先是激發(fā)企業(yè)家精神。這就需要盡快建立并完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家的選拔機制、培養(yǎng)機制、激勵機制和約束機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長的寬松環(huán)境。

以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點的簡政放權(quán)與結(jié)構(gòu)性改革。

我國仍是一個轉(zhuǎn)型大國，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系。當前，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)、減權(quán)的力度，需要的是進一步開放市場，激發(fā)市場活力，嚴防“把市場關(guān)進權(quán)力的籠子里”。

向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，實現(xiàn)企業(yè)自主登記注冊的技術(shù)條件和時機已經(jīng)成熟，借鑒國際商事制度經(jīng)驗，全面實施企業(yè)自主登記制度；適時取消企業(yè)一般投資項目備案制，除政府投資之外，企業(yè)一般投資項目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，將投資決策權(quán)還給企業(yè)；以公平競爭政策取代產(chǎn)業(yè)政策。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責之一是營造公平競爭的市場環(huán)境。除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預企業(yè)的經(jīng)營行為。

市場監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型要有新舉措。實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴格分離，以保障市場監(jiān)管機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性、專業(yè)性；調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，在金融領(lǐng)域、消費領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域，盡快建立統(tǒng)一的、綜合性市場監(jiān)管機構(gòu)；形成政府與社會協(xié)同的市場治理新格局，在強調(diào)政府市場監(jiān)管主導作用的同時，積極引導各類市場主體自治，提升企業(yè)社會信用，促進市場主體自我約束，誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場生態(tài)環(huán)境，盡快建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的市場治理體系。

(作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長)