清明節(jié)留給中國(guó)人的記憶，不僅是“清明時(shí)節(jié)雨紛紛，路上行人欲斷魂”的畫風(fēng)。“江邊踏青罷，回首見(jiàn)旌旗”，說(shuō)的是清明時(shí)節(jié)到郊外踏青；插柳、斗雞、蹴鞠、蕩秋千，則是古人在清明前后開(kāi)展的文娛活動(dòng)。現(xiàn)如今，與清明節(jié)相關(guān)的家族傳統(tǒng)、宗族觀念，正隨著時(shí)代的變遷被慢慢消解，與此同時(shí)，如何以國(guó)家名義紀(jì)念英雄先烈，仍然是值得深入探討的命題。

清明是個(gè)體與傳統(tǒng)連接的精神臍帶，也是國(guó)家和民族銘記歷史的無(wú)形豐碑。

近年來(lái)，對(duì)英雄先烈和戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)辜罹難同胞的公祭活動(dòng)，越來(lái)越得到國(guó)家層面的重視。國(guó)家已立法確定12月13日為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。2014年清明節(jié)前夕，民政部公布《烈士公祭辦法》，首次對(duì)烈士祭祀活動(dòng)予以規(guī)范，其中指出，“在清明節(jié)、國(guó)慶節(jié)或者重要紀(jì)念日期間，應(yīng)當(dāng)舉行烈士公祭活動(dòng)”。遵循這部法規(guī)，這兩年的清明期間不少地方舉行了烈士公祭活動(dòng)。

公祭活動(dòng)是國(guó)家意志的表達(dá)形式，然而，對(duì)那些深埋地下、為民族獨(dú)立和自由捐軀的烈士而言，對(duì)他們尚在人世的家屬與后代來(lái)說(shuō)，尚期待將無(wú)形的表達(dá)與有形的紀(jì)念結(jié)合于一體。在既有烈士陵園的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家公墓，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)烈士個(gè)體的尊重，已成為社會(huì)各界普遍的呼聲。此舉，不僅有利于后人對(duì)先烈的祭掃與追思，也有利于激發(fā)軍人等對(duì)國(guó)家作出特殊貢獻(xiàn)的人們的榮譽(yù)感。

建立國(guó)家公墓，并不是簡(jiǎn)單地將既有的烈士陵園、革命公墓等設(shè)施改個(gè)名字。本著尊重歷史的原則，平等地安葬與祭奠每一位烈士，做好相關(guān)規(guī)范工作，是讓公墓對(duì)得起“國(guó)家”的名義的前提。

時(shí)不我待，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)死烈士的統(tǒng)計(jì)與妥善安置，仍然是一個(gè)難言完成的工作。3月31日，韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)舉行遺骸交接儀式，把36具中國(guó)志愿軍遺骸和遺物歸還中方。2014年和2015年，韓國(guó)分別歸還了437具和68具志愿軍遺骸，這些遺骸已安葬在沈陽(yáng)抗美援朝烈士陵園。國(guó)家主席習(xí)近平曾當(dāng)面感謝韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠親自推動(dòng)送還中國(guó)軍人的遺骸。近年來(lái)，有民間組織推動(dòng)中國(guó)赴緬遠(yuǎn)征軍遺骸歸國(guó)，其間遇到的障礙有待國(guó)家力量解決。此外，因?yàn)闅v史原因造成中國(guó)軍人安葬于海外的，無(wú)論是“馬革裹尸”還是繼續(xù)留在當(dāng)?shù)兀紤?yīng)該拿出相應(yīng)的保護(hù)措施。

國(guó)家公墓體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，但不能是權(quán)力意志。美國(guó)著名的阿靈頓國(guó)家公墓埋葬了30萬(wàn)名為國(guó)家作出貢獻(xiàn)者，埋葬在那里的有總統(tǒng)、將軍、大法官，但更多的是生前默默無(wú)聞的士兵。相比之下，國(guó)內(nèi)的烈士陵園，在一些地方變味地衍生出了特供官員干部的“特權(quán)公墓”。如陜西商洛市革命烈士陵園曾曝出“為了照顧部分老領(lǐng)導(dǎo)”，開(kāi)辟安葬縣團(tuán)級(jí)干部的商業(yè)性公墓。在國(guó)家公墓中，不適宜以安葬者生前職位的高低作太明顯的區(qū)分，如墓地占地規(guī)模、墓碑大小應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一規(guī)格，因?yàn)樗麄兘邮艿氖菄?guó)家和人民平等的敬意。

對(duì)烈士安葬的相關(guān)法律規(guī)范依然有待健全。由于多采取屬地管理的原則，因?yàn)楦鞯刎?cái)力不同、有關(guān)部門重視程度不同，烈士陵園的保護(hù)狀況也不同。有的地方能夠定期修繕，并安排專人保護(hù)，而有些地方對(duì)烈士陵園疏于管理，其環(huán)境已不符合人們開(kāi)展祭奠活動(dòng)的要求。即便是著名的八寶山革命公墓，也僅為北京市民政局殯葬管理處下屬的一個(gè)自籌自支的事業(yè)單位，其級(jí)別和地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家公墓的要求。如果未來(lái)將這些烈士陵園、革命公墓都納為國(guó)家公墓，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持力度，并且應(yīng)安排軍人執(zhí)勤，規(guī)范葬禮鳴槍、抬柩等程序，以增強(qiáng)公墓的莊嚴(yán)性，從而更有利于開(kāi)展祭奠活動(dòng)和愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。

究其原因，除了管理投入的不足以外，還在于沒(méi)有把陵園視為應(yīng)當(dāng)開(kāi)放的公共設(shè)施。對(duì)此，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家公墓的開(kāi)放，甚至可以將打造為游客必去的景點(diǎn)之一。

一個(gè)國(guó)家對(duì)先烈怎么表達(dá)態(tài)度，能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家對(duì)歷史尊重的程度。建立國(guó)家公墓，不光是對(duì)先烈的追思，對(duì)當(dāng)下人也有積極的意義。