廣東惠州大亞灣化工園區(qū)正在進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。李振營(yíng)攝（人民視覺）

　　寶鋼集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)體感中心內(nèi)，員工正接受有限空間作業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)。李振營(yíng)攝（人民視覺）

　　分類研究事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)　張興凱

　　近年來發(fā)生的９１起特別重大事故，主要可以分為五大類：第一類是國(guó)內(nèi)反復(fù)發(fā)生的事故，如煤礦瓦斯爆炸事故。事故原因有安全管理問題，也有技術(shù)問題，防范這類事故的重點(diǎn)要放在技防上。第二類是國(guó)內(nèi)發(fā)生過、國(guó)外也發(fā)生過的事故，比如石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故。防范此類事故的重點(diǎn)是推廣國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)。第三類是國(guó)內(nèi)發(fā)生過、國(guó)外沒有發(fā)生過的事故，比如吉林寶源豐事故。防范這類事故的重點(diǎn)應(yīng)放在事故原因分析上。第四類是國(guó)內(nèi)沒有發(fā)生過、國(guó)外發(fā)生過的事故，比如說城市軌道交通脫軌、撞車事故等。第五類是國(guó)內(nèi)外都沒發(fā)生過，但在我國(guó)有可能發(fā)生的事故，比如垃圾填埋場(chǎng)事故、生物制藥車間事故和制衣車間事故。

　　針對(duì)這些問題，要開展重特大事故風(fēng)險(xiǎn)研究，梳理《安全生產(chǎn)法》及其配套法律規(guī)章體系，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)分析等。

　　加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理

　　中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員　王俊秀

　　一般發(fā)生了事故、切切實(shí)實(shí)面臨危險(xiǎn)，大家會(huì)想要躲避，但是在風(fēng)險(xiǎn)隱患面前，許多人沒有防范意識(shí)。從社會(huì)學(xué)研究角度看，現(xiàn)在是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，需要?jiǎng)訂T個(gè)體去防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理過渡到全面風(fēng)險(xiǎn)管理。我們要學(xué)會(huì)躲避危險(xiǎn)，更要學(xué)習(xí)防范風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)還沒有為風(fēng)險(xiǎn)買單的意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制度性反思不夠，社會(huì)性反思也不夠，要加強(qiáng)這兩方面的研究，并且利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示。安全生產(chǎn)只有在整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理的大背景下才可能實(shí)現(xiàn)，才能真正形成標(biāo)本兼治的安全系統(tǒng)。

　　建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

　　北京科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)　丁　輝

　　我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特別是因果關(guān)系十分清晰的簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)的管控。建議國(guó)家有關(guān)部門成立安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一術(shù)語工作組，統(tǒng)一明確危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、安全狀態(tài)，可借鑒ＩＳＯ３０００１國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、ＩＳＯ４５０００職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)和ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　近幾年，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，多為事前容易發(fā)現(xiàn)的簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的重特大事故，應(yīng)該建立事前懲罰機(jī)制，有隱患不改就要追責(zé)，對(duì)明知故犯者必須重罰。

　　搞懂安全和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)高低，某種意義上決定安全的機(jī)會(huì)和水平。要充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，通過提高安全素質(zhì)、安全技能促進(jìn)安全，促進(jìn)盈利。

　　推動(dòng)保險(xiǎn)介入安全生產(chǎn)

　　中國(guó)建筑科學(xué)研究院防火所原所長(zhǎng)　李引擎

　　要建立法人責(zé)任制度，明確法人承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。法人責(zé)任和全民安全意識(shí)本身就是安全生產(chǎn)的基本保證。

　　要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府要推動(dòng)保險(xiǎn)公司作為承保人主動(dòng)介入安全生產(chǎn)，設(shè)計(jì)專門的產(chǎn)品、完善經(jīng)營(yíng)管理體系，主動(dòng)管控投保企業(yè)的安全。工業(yè)企業(yè)、大型綜合建筑應(yīng)率先實(shí)行安全生產(chǎn)保險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)管理手段為主，以行政管理手段為輔的社會(huì)安全體系。

　　要健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。作為建立保險(xiǎn)費(fèi)用的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要綜合考慮生產(chǎn)類型、生產(chǎn)過程、管理制度的實(shí)施、周邊安全距離等諸多因素。

　　要做好城鎮(zhèn)防災(zāi)避難區(qū)域的規(guī)劃、設(shè)計(jì)。應(yīng)該充分預(yù)判事故發(fā)生后波及的區(qū)域有多大，合理規(guī)劃避難區(qū)域周邊的建筑和設(shè)施等。

　　做好城市機(jī)理格局研究

　　中科院地理所副研究員　馬海濤

　　要從根本上遏制重特大事故發(fā)生，應(yīng)該深入研究重特大事故發(fā)生的類型、機(jī)理與格局，要分行業(yè)領(lǐng)域研究發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間、防范措施，要加強(qiáng)對(duì)事故因素之間相互關(guān)系的研究，要研究每一個(gè)城市、區(qū)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)分布格局。

　　人口集中的城市，是防范和遏制重特大事故的重點(diǎn)。建議從國(guó)家層面制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)類型圖和等級(jí)圖，讓每個(gè)城市都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)類型的歸類、等級(jí)的歸類，使城市安全風(fēng)險(xiǎn)一目了然，安全防范措施有的放矢。要依據(jù)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí)制定安全規(guī)劃，把安全規(guī)劃內(nèi)容列入城市總體規(guī)劃。要把消防、安全生產(chǎn)融入智慧城市建設(shè)中，用信息化手段提高技術(shù)防控水平。

　　標(biāo)本兼治打造安全城市

　　北京城市系統(tǒng)工程研究中心副主任　朱　偉

　　城市的核心是人，關(guān)鍵是１２個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。這些服務(wù)都需要靠發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來滿足?，F(xiàn)代城市中安全生產(chǎn)和生活緊密相連。目前，一些城市的承載力日趨飽和，給城市管理帶來挑戰(zhàn)，也給安全生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)，要著眼解決當(dāng)前緊迫問題和建立長(zhǎng)效機(jī)制并重，標(biāo)本兼治。一是標(biāo)的治理，建設(shè)智慧城市、智慧安監(jiān)。智慧城市不是簡(jiǎn)單的數(shù)字化，首先要確?；A(chǔ)信息的準(zhǔn)確完整，健全完善科學(xué)、合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機(jī)制。比如，人員密集場(chǎng)所利用人群熱力圖隨時(shí)掌握人員密集程度，進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。二是本的治理，要建設(shè)韌性城市，就是對(duì)外界干擾或內(nèi)部擾動(dòng)能夠很快恢復(fù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在積極推動(dòng)的海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)等工作都是韌性城市建設(shè)的重要方面。建議把城市安全生產(chǎn)治理納入韌性城市的建設(shè)中，這是國(guó)外城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)之一。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃堅(jiān)定安全思路

　　城市規(guī)劃學(xué)會(huì)防災(zāi)委員會(huì)副主任委員　路　林

　　重特大事故與特大城市這兩點(diǎn)疊加，就易發(fā)生重大災(zāi)情。城市跟單純的工業(yè)區(qū)、礦山不一樣，是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。做好城市安全生產(chǎn)工作，應(yīng)從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手，從城市空間布局這個(gè)源頭加強(qiáng)治理。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃要把安全放在突出位置，通過合理布局，提高防止重特大事故的能力。要提高對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從安全的角度合理安排城市發(fā)展空間和密度，合理安排城市各個(gè)系統(tǒng)，合理分區(qū)，確保交通、市政生命線系統(tǒng)的本質(zhì)安全。要建立多部門協(xié)作機(jī)制，要提高安監(jiān)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、園林綠化、經(jīng)信、消防、民政等部門在防治安全生產(chǎn)事故、應(yīng)急救援等方面的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

　　尊重規(guī)律提升交通安全

　　公安部道路安全研究室副主任　劉　君

　　道路交通安全最大的特點(diǎn)，就是單起事故危害不一定有多大，但是總量累計(jì)起來比較大。我國(guó)目前處于機(jī)動(dòng)車保有量增速放緩、交通事故死亡人數(shù)逐步得到遏制的初期，在２０２０年前后，道路交通事故還會(huì)在高位徘徊。我國(guó)道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)主要是農(nóng)村道路安全防護(hù)設(shè)施缺乏、機(jī)動(dòng)車輛性能較低、駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄等，其中?；奋?、旅游車輛等是重特大事故防控的重點(diǎn)。當(dāng)前，事故潛在風(fēng)險(xiǎn)又出現(xiàn)了新特點(diǎn)：肇事主體更加分散多元，事故多發(fā)區(qū)域向偏遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散，出行目的向休閑旅游出行擴(kuò)展，導(dǎo)致管理難度加大。

　　建議從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面提升重點(diǎn)車輛的安全性能，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)搭建危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛監(jiān)管平臺(tái)；建議深入推進(jìn)公路生命安全防護(hù)工程，緊緊抓住國(guó)家扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，大力改善農(nóng)村公路通行條件。