《人民日報》2016年4月6日20版 版面截圖

編輯同志:

近些年來,旅游休閑已經(jīng)從奢侈消費轉(zhuǎn)變成百姓生活中的常態(tài)選擇。而隨著人們對旅游形式的多樣需求,民宿開始走進我們的生活。有別于城市的旅館或酒店,民宿依托農(nóng)村山水景點,融合餐飲、休閑、住宿為一體,更體現(xiàn)出獨特的質(zhì)樸風(fēng)情,吸引了大量的游客。民宿業(yè)的蓬勃發(fā)展,不但有利于盤活閑置農(nóng)房,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,而且有利于在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入、煥發(fā)鄉(xiāng)村活力,推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

正是由于民宿是一個新事物,我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)它從誕生之日起就面臨著監(jiān)管空白的困局。由于缺乏相關(guān)法規(guī),民宿在辦理證照的過程按照現(xiàn)行規(guī)定很難合法化。在管理工作過程中,由于大量民宿主體沒有取得合法合規(guī)的經(jīng)營主體資格,行政管理手段在法律上無法形成閉環(huán),在現(xiàn)實層面上造成了管理真空。此外,民宿行業(yè)還存在安全隱患。由于民宿多系民宅改造而成,房屋結(jié)構(gòu)、裝修等方面的特殊性導(dǎo)致民宿很難達到消防、旅館經(jīng)營等通用標(biāo)準(zhǔn)。特別是對于很多古鎮(zhèn)村落來說,房屋連著房屋,道路狹窄無法改造,一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故,極易引發(fā)嚴(yán)重后果。還有,目前民宿還缺乏相應(yīng)的政策來扶持。由于鄉(xiāng)村道路、民居結(jié)構(gòu)、村落格局及農(nóng)村土地管理體系等方面存在的特殊性,實現(xiàn)改造住宅、建設(shè)旅游配套設(shè)施、辦理經(jīng)營手續(xù)等各方面都遇到各類問題,急需按照農(nóng)村實際特點出臺符合實際的管理規(guī)定。

要發(fā)展民宿業(yè),打造現(xiàn)代民宿品牌,亟待從規(guī)范、支持和引導(dǎo)三方面著手:

規(guī)范,即指按照各地民宿發(fā)展中遇到的各類問題,結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展民宿旅游的具體需要,盡快出臺地方性民宿管理辦法,消除民宿管理的真空地帶。切實運用各類管理手段把民宿有效監(jiān)管起來,在消除安全隱患的同時,推動民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

支持,即指出臺推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持政策,建立專項補助資金,大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。特別是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中遇到的政策障礙,打破僵化的土地管理體制,出臺相關(guān)的操作流程,切實保障鄉(xiāng)村旅游在合法合規(guī)有序的軌道上發(fā)展,為民宿業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

引導(dǎo),即指相關(guān)主管部門加快編制民宿行業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃,制定民宿行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和星級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使民宿業(yè)能走得更遠,做得更好。針對民宿在安全、消防等方面的特殊性,建立有別于城市賓館業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時在規(guī)范的前提下簡化相應(yīng)審批手續(xù),逐步健全民宿管理行業(yè)管理規(guī)范體系。（江蘇蘇州市政協(xié)委員 湯土云）