近日，浙江省浦江縣大畈鄉(xiāng)建光村3名小孩走失，該省展開史上最強力度的搜索：發(fā)動救援隊伍59支4050人次，搜尋范圍30余平方公里，甚至動用警務專用飛機和民用飛機2架。經(jīng)過水陸空70多個小時的聯(lián)合搜尋，終于找到了3名小孩，全社會緊繃的神經(jīng)方才放松下來。

有驚無險，3名失聯(lián)小孩終于找到了，但留給人們的思考卻遠沒有停止。動用如此大規(guī)模的搜尋隊，去找3個名不見經(jīng)傳的山區(qū)小孩，除了彰顯社會主義大家庭一方有難八方相助的溫暖外，人們不禁會問：浪費如此巨大的人力、物力和財力，該誰來埋單？作為3個小孩監(jiān)護人的父母該不該為自己監(jiān)護不力付出應有的代價，受到應有的懲戒？

據(jù)悉，我國目前有6102.55萬留守兒童，占全國兒童的五分之一，其中205.7萬為沒有監(jiān)護人的獨居留守兒童 ,占所有留守兒童的3.37%,一年都不能與父母聯(lián)系的留守兒童有262萬人。另據(jù)報道： 我國每年因意外傷害而死亡的兒童超過20萬。這兩組數(shù)據(jù)讓人震驚，說明了一個殘酷的社會問題：一大批為人父母的，生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不周，把本應負的監(jiān)護職責要么簡單地扔給年邁的老人，要么把幼小的孩子獨自扔在家中，讓其自生自滅，給社會穩(wěn)定造成了嚴重隱患?？梢?，監(jiān)護嚴重缺位已經(jīng)成為了一大社會問題，建立健全監(jiān)護人的教育、引導、管理和懲戒制度，讓其切實擔負起相應的監(jiān)護責任和社會責任，已經(jīng)迫在眉睫。這是因為：

第一，現(xiàn)行法律規(guī)定較為抽象和原則，在現(xiàn)實生活中不具可操作性。我國《民法通則》、最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》和侵權責任法，雖然對監(jiān)護人承擔責任的歸責原則實行的是嚴格責任原則，即無過錯責任原則。如《民法通則》第十八條第三款規(guī)定：“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人的合法權益的，應當承擔責任；給被監(jiān)護人造成財產(chǎn)損失的，應當賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格。”

第二，立法理念重民事責任，輕社會責任，造成了嚴重的社會問題。對監(jiān)護不力和監(jiān)護缺位而帶來的問題，雖然民事法律對其中已經(jīng)對他人權益造成嚴重侵權的行為規(guī)定了相應的民事責任，但是對因監(jiān)護不力和監(jiān)護缺位而對社會造成嚴重危害的行為，還缺乏強有力的監(jiān)督和懲戒制度。浙江省浦江縣史無前例的大搜尋事件，給國家和社會造成的經(jīng)濟損失難以估量，社會資源無謂地遭受了巨大浪費，監(jiān)護人沒有盡到應盡的職責，但對其卻沒有一絲懲處措施，權利義務嚴重失衡，讓人對社會公平正義被肆意踐踏而憤憤不平。

第三，從法益保護來看，監(jiān)護制度的價值取向應從“家庭本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”。傳統(tǒng)觀念認為，監(jiān)護只是一個家庭的私事，公權力無權在私權力上伸手過長，其實這是對監(jiān)護權的誤解。歐美現(xiàn)代監(jiān)護制度發(fā)達的國家，在父母子女關系的立法上，早已從“家庭本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”。對自家孩子的監(jiān)護不僅僅是家庭的私事，管教自家孩子也不再只是“家事”，而是一種社會責任，要受全社會監(jiān)督。如法國共和國檢察官在保護危險中的兒童享有廣泛的權限，這些權力可以直接介入到社會的家庭細胞中，當發(fā)現(xiàn)兒童處于危險境地時，可以將兒童帶離現(xiàn)場，而不顧其父母可能產(chǎn)生的抵抗。美國《防止兒童遭受虐待法案》也明確規(guī)定“強制報告”制度，只要懷疑兒童在家庭中可能遭受暴力，與孩子接觸的人員，如鄰居、醫(yī)生、教師、衛(wèi)生保健人員等，就可以報告相關機構。如果孩子告訴老師被父母打了，美國老師的第一反應是馬上報警，若知情不報，會受法律懲罰。而家長一方被報警后，短則失去十天半月監(jiān)護權，長則永遠被剝奪監(jiān)護權。美國法律規(guī)定,12歲以下的兒童必須24小時得到監(jiān)護,否則監(jiān)護人會受到法律制裁。

因此，對監(jiān)護不力和監(jiān)護缺位而對社會造成嚴重危害的行為，必須建立未年人監(jiān)護失職懲戒制度，具體內(nèi)容：（一）教育警誡。舉辦封閉式學習班，勒令上述行為人反省，接受為期5日的警示教育；（二）罰款，視不同情節(jié)處以500元—5000以下罰款；（三）行政拘留。視不同情節(jié)，處5日以上20日以下拘留；（四）賠償損失。根據(jù)其對社會造成的損失，酌情責令賠償。因監(jiān)護不力和監(jiān)護缺位對他人造成侵權的，除了按照現(xiàn)行民事法律承擔相應的民事責任外，還要接受上述前兩項處罰。

（作者系九三學社簡陽市委秘書長、簡陽人民檢察院研究室主任）