新華社南寧４月１０日電題：辦公用地建聯(lián)排“豪宅”——廣西一貧困縣十余名干部因違規(guī)建住宅被處分

新華社“新華視點”記者李斌

一塊辦公用地經(jīng)過幾輪“變臉”，最終被用作建設(shè)聯(lián)排私人住宅，其中分配給領(lǐng)導(dǎo)的住宅，有的規(guī)劃建設(shè)面積達五六百平方米。近日，國家重點扶持的貧困縣廣西都安瑤族自治縣人民法院違規(guī)建房問題被查處，包括副縣長、法院院長等在內(nèi)的１３名干部被紀律處分。

土地出讓與城市規(guī)劃有嚴格的程序、法律法規(guī)，那么，這起違規(guī)建設(shè)是如何實現(xiàn)的？

違規(guī)建“豪宅”引群眾不滿 項目一年前被叫停

被查處的都安縣法院干警住宅項目，位于都安縣城北部屏山北路，緊鄰法院辦公樓。記者近日在現(xiàn)場看到，這些住宅大部分已經(jīng)打好了地基，有的已建至三層。

都安縣法院辦公室副主任韋錦歡告訴記者，項目于去年１月被叫停。該住宅小區(qū)計劃建設(shè)１３０套住房，包括７０套聯(lián)排住宅和６０套普通住宅。

當?shù)刈〗ú块T出具的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》顯示，這片聯(lián)排住宅規(guī)劃建設(shè)５層，每套占地８０平方米至１１０多平方米不等，建筑面積均在４００平方米以上。其中，８號樓的５套住房折算下來，單套住宅規(guī)劃建筑面積為５５０多平方米。

雖然該住宅以“法院干警小區(qū)”名義建設(shè)，但１３０名業(yè)主中卻有３８人并非法院職工，有的是私企老板。法院提供的信息顯示，８號樓的業(yè)主為覃洪斌、唐秀輝、韋挺、藍鋒、韓俊步等５人，均為時任都安縣法院領(lǐng)導(dǎo)。其中，覃洪斌為法院院長。

據(jù)了解，都安縣法院小區(qū)所占土地原是在２００６年被以“都安縣人民法院遷建項目”征收。根據(jù)河池市政府的批復(fù)，同意把國有土地合２３．５畝劃撥給都安縣法院作為辦公用地，把國有用地３．３畝出讓給法院作為住宿區(qū)。但事實上，都安縣法院最終只用了這塊地的一小部分建設(shè)辦公樓，其余大部分用于建設(shè)干警住宅。

位于大石山區(qū)的都安縣，自然環(huán)境是典型的“九分石頭一分土”，土地資源十分稀缺。在這樣的地方建公務(wù)員超大“豪宅”，引發(fā)當?shù)厝罕姴粷M。

三輪程序后辦公用地“變臉”聯(lián)排“豪宅”

辦公用地為何能修建單套面積超大的聯(lián)排豪宅？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這塊地經(jīng)過三輪“變臉”。

－－設(shè)定條件“蘿卜招標”，排除競爭者順利拿地。２００９年，都安縣法院以“遷建項目辦公用地面積相對過大，而住宅用地明顯偏小，造成部分土地沒有科學(xué)合理利用”等理由，向縣政府要求改變規(guī)劃?？h政府常務(wù)會議同意法院“通過市場化運作的方式依法依規(guī)改變土地用途”。報經(jīng)河池市政府同意后，這塊地按程序掛牌出讓。

為讓土地順利出讓給法院建設(shè)“法院小區(qū)”，國土局在“出讓方案”上明確：“競買人必須承諾同意提供１１８套毛坯房總計建筑面積１６９００平方米給都安縣人民法院作為干警住房，房價為每平方米９００元”。２０１０年，在設(shè)定條件“蘿卜招標”之后，法院組織１１５個自然人聯(lián)合競買，以總價８６２萬元的底價購得。

－－分塊辦證建設(shè)，“擦邊球”式審批突破禁建獨立式城鎮(zhèn)居民私人住宅相關(guān)規(guī)定。都安縣住建局副局長、時任建設(shè)局規(guī)劃股股長鐘惠琳說，拿到地之后法院提出建設(shè)“樓中樓”，一套房從１層到４層，申請分塊發(fā)證，在時任建設(shè)局局長黃顯生批示分塊辦理后辦理，并在審批圖紙上標注每戶業(yè)主住宅的位置。

每兩套“樓中樓”中間共用一堵墻。規(guī)劃部門當時稱，這可以不算“獨立式”住宅。這種“擦邊球”式的審批，令法院在事實上可以修建私人住宅。

－－超容積率辦建設(shè)許可，普通住宅變超大“豪宅”。按照規(guī)劃和土地出讓協(xié)議，該小區(qū)容積率應(yīng)小于２．４５，但這難以滿足建設(shè)超大住宅的要求。于是，法院又向縣政府申請“將該宗建設(shè)用地容積率變更為４．５”。在簽批件上，國土、住建部門及分管副縣長均同意調(diào)整。

這塊地最終未完成提高容積率的手續(xù)，但都安縣住建局在２０１１年給法院職工發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，許可的建設(shè)面積超過容積率，達到３．８３。

十余責任人受到紀律處分

河池市紀委近日通報稱，都安縣法院住宅小區(qū)項目建設(shè)過程中，相關(guān)部門存在設(shè)置不合理限制條件、違反規(guī)定出讓國有土地；違反國有資產(chǎn)處置程序轉(zhuǎn)讓國有土地資產(chǎn)；違規(guī)將地塊拆分發(fā)放規(guī)劃許可證并規(guī)劃建設(shè)私人住宅樓；違反規(guī)定提高土地容積率建設(shè)；相關(guān)職能部門執(zhí)法監(jiān)督不力等嚴重違規(guī)違法問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，河池市紀委對時任分管副縣長以及法院、國土、建設(shè)等部門共１３名責任人進行紀律處分。

在都安縣國土、住建部門，記者看到關(guān)于建設(shè)法院小區(qū)建設(shè)的文件１０多件，一些文件有縣領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責人、經(jīng)辦人員的層層簽批。完善的程序為何擋不住違法建設(shè)？

“在法院干警小區(qū)申請建設(shè)過程中，一開始我是拒不受理審批的，最終因為領(lǐng)導(dǎo)的施壓，被迫辦理。”鐘惠琳說，超過容積率且分塊辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是她任規(guī)劃股股長期間辦理的，因此受到行政警告處分。

據(jù)河池市紀委通報，時任都安縣住建局局長黃顯生受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。鐘惠琳說，在違規(guī)分塊辦證時，她是在黃顯生批示分塊辦理后辦理的。

在都安縣法院遞交的“將我院新址的住宅用地變更為干警住宅用地的請示”文件處理箋上，國土部門提出處理意見后，時任副縣長潘廣軍簽署“同意”。潘廣軍受到行政警告處分。

受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分的都安縣法院副院長韋德厚說，建房的方案當時都是經(jīng)過院領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定的。在這起事件中，都安縣法院多名干部受到不同程度處分。其中，時任法院院長覃洪斌受到開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理；繼任院長韋江雁受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，行政級別從副處降為正科，調(diào)離法院隊伍。

都安縣法院紀檢組長覃巧紅說，現(xiàn)在這片建房的土地使用權(quán)被政府收回，并注銷了相關(guān)的國有土地使用證。

“明知是違規(guī)違法行為，卻因?qū)訉雍炁筠k理，或以‘打擦邊球’方式實現(xiàn)貌似程序合法，是在玩弄法規(guī)。”西南政法大學(xué)教授陳步雷認為，信息公開是避免暗箱操作、違法審批的利器。應(yīng)將每個項目的審批文件上網(wǎng)接受公眾監(jiān)督。同時，在公務(wù)員法中應(yīng)明確有“及時抵制、制止、舉報違法犯罪行為”的法定職責義務(wù)，由上級監(jiān)察部門和檢察機關(guān)受理相關(guān)舉報。（完）