道路運(yùn)輸是一種機(jī)動靈活、簡捷方便的運(yùn)輸方式。在短途貨物集散運(yùn)轉(zhuǎn)上，它比鐵路、航空運(yùn)輸具有更大的優(yōu)越性，是連接國民經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)部門的橋梁，是促進(jìn)商品物資流通的紐帶，也是各種運(yùn)輸方式完成“門到門”服務(wù)流程的最終環(huán)節(jié)。

近年來，在網(wǎng)絡(luò)購物的帶動下，道路貨運(yùn)行業(yè)有了長足發(fā)展。但道路貨運(yùn)行業(yè)超限超載的問題卻一直存在，嚴(yán)重威脅了交通道路安全。為了治理該問題，交通執(zhí)法部門的處罰力度不斷加大，效果卻不盡人意，反而推高了整個物流成本，并催生了很多罰款亂象。具體而言，交通執(zhí)法部門在治理貨車超限超載上存在以下問題：

一是以罰代管現(xiàn)象泛濫，是懶政的體現(xiàn)。為了治理道路貨運(yùn)中超限超載問題，路政等管理部門對查處的超限超載貨車處以高額罰款并強(qiáng)制卸貨。但在現(xiàn)實中，由于罰款與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)存在掛鉤關(guān)系，罰款成為了部分執(zhí)法部門的創(chuàng)收工具，只要車主繳納了罰款，甚至還可以幫助貨車司機(jī)把強(qiáng)制卸下的貨物重新裝車?yán)^續(xù)運(yùn)輸。而收費(fèi)站則只有收費(fèi)權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)，超限超載貨車交了罰款的話就只能放行。這種以罰代管的處罰方式讓超限超載問題愈演愈烈，車主為了生存，從原來的偶爾超載，變成了不得不超載，起到了反效果。

二是交通運(yùn)輸執(zhí)法主體多頭，各行其政，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。交通管理體制涉及到交警、運(yùn)政、路政，職能重疊，各行其政，重復(fù)管理，執(zhí)法工作混亂，也是執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。多頭執(zhí)法還導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，如在認(rèn)定貨車超載問題上，交警和路政分別有一套標(biāo)準(zhǔn)，讓車主和司機(jī)無所適從，更是造成亂罰款的重要原因之一。

三是路政部門過度執(zhí)法，各地罰款標(biāo)準(zhǔn)不同，處罰流程繁雜?！豆贩ā分嗅槍Τ蕹d車輛最高處罰為3萬元，但未規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大。再加上各地路政的處罰標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，未能像交警一般全國統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)，為過度執(zhí)法留下了空子。另外，路政執(zhí)法的案卷極為復(fù)雜，在執(zhí)法過程中要填寫十多份各種案卷，效率非常低，費(fèi)時費(fèi)力。

不規(guī)范的處罰規(guī)則是貨車超限超載屢禁不止的重要原因。要從源頭上破除違規(guī)越多損失越少的怪圈，需要從規(guī)范道路貨運(yùn)處罰規(guī)則入手，在此建議：

第一，以就地消除違法行為作為處罰手段，代替以罰代管。就地消除違法行為是我國曾經(jīng)使用過的處罰超載手段，非常有效。具體操作上，在確定貨車超載后，即把貨車扣留并開到專用停車場，并由超載車主找到另一臺貨車把超載貨物運(yùn)回超載貨車所屬公司的所在地，該公司所在地執(zhí)法部門確認(rèn)貨物運(yùn)抵后再放行超載貨車。這種處罰手段加重了車主的超載成本，可以有效破除違規(guī)越多損失越少怪圈。

第二，在高速路推行“入口計重”，禁止超限超載車輛駛?cè)?。為了治理貨車超載，四川省在全省推行高速路入口計重，取得了非常好的效果。目前國內(nèi)絕大多數(shù)高速路實行的是出口計重，在治理超限超載上作用不大，建議學(xué)習(xí)四川省實行高速路入口計重的方法，全方位治理貨車超限超載。

第三，在省級層面統(tǒng)一路政罰款的自由裁量權(quán)。目前路政罰款的自由裁量權(quán)一般是由市級層面來統(tǒng)一，但考慮到道路貨運(yùn)的跨地域性，建議現(xiàn)在由省級層面統(tǒng)一各地路政罰款自由裁量權(quán)，實踐中已有《重慶市超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》等案例。

第四，提高處罰效率，簡化處罰流程。路政等其他交通執(zhí)法部門可以像交警部門學(xué)習(xí)，把所有執(zhí)法案卷都集中綜合到一張罰單中，既提高了效率，又避免了從單據(jù)上作貓膩的可能。