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?以發(fā)展新理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

——“十三五”深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評

2016年04月20日 19:59 | 作者:安蓓 | 來源:新華社
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“十三五”開局之年,我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正站在新的起點上:要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以人的城鎮(zhèn)化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。

近年來,重慶市進(jìn)出口額每年一季度都會出現(xiàn)猛增,并帶動當(dāng)?shù)卣w外貿(mào)水平的提升。其秘訣之一,正是戶籍制度改革釋放的紅利。

由于農(nóng)民工通常會在春節(jié)前后返鄉(xiāng),不少外貿(mào)企業(yè)不得不在年底停工。2010年下半年起,重慶市開始實施針對本市居民的戶籍制度改革。截至2015年12月,全市累計進(jìn)城落戶428萬人。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后,與城市產(chǎn)業(yè)工人一樣,春節(jié)七天假,節(jié)后照常上班。不少在沿海和重慶同時投資的企業(yè),為了保訂單、降成本,春節(jié)前后都把訂單轉(zhuǎn)到重慶。

“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?!彼拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說,推動以人為核心的城鎮(zhèn)化,對于去產(chǎn)能、去庫存,擴大內(nèi)需市場、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都有重大意義。

城鎮(zhèn)化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,對于全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化有重大意義。

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。2015年,我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%,比世界平均水平高約1.2個百分點。然而,在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時,質(zhì)量不高的問題也日益突出。超過2億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市;“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”日益突出……城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說,“十三五”期間,我國新型城鎮(zhèn)化仍將處于加速推進(jìn)的階段,但將更注重品質(zhì)的提升。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化,將惠及億萬民眾,為促進(jìn)經(jīng)濟中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平注入強勁動力。

“十三五”規(guī)劃綱要提出,到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。“目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%,未來還要提高5個百分點,相當(dāng)于有1億人在城鎮(zhèn)落戶,這個任務(wù)非常艱巨?!眹野l(fā)改委規(guī)劃司司長徐林說,到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%,仍有2億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出,實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo),要通過深化改革推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,重點推進(jìn)戶籍制度、土地制度、基本公共服務(wù)、住房制度、財政體制、金融體制、城鎮(zhèn)管理體制等一系列改革。

記者從國家發(fā)改委了解到,“十三五”時期,我國還將通過推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,明顯改善1億左右居民的居住條件;通過加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,引導(dǎo)1億左右人口在中西部就近城鎮(zhèn)化;以城市群為主體形態(tài),推動形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局;轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,促進(jìn)城市緊湊發(fā)展;以“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”為方向,推動新型城市建設(shè);創(chuàng)新行政管理體制,探索新型設(shè)市模式;深化農(nóng)村土地制度改革,推動城鄉(xiāng)土地自由流動;深化財稅體制改革,探索建立地方財力增長機制。(完)

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 十三五

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