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振興東北關(guān)鍵在革除體制機(jī)制之弊

2016年04月28日 14:14 | 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》26日對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)提出到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間,實(shí)現(xiàn)全面振興。

振興東北時(shí)間表的提出,意味著經(jīng)過(guò)10多年的探索,自2003年啟動(dòng)的振興東北戰(zhàn)略,有了明確的頂層設(shè)計(jì)和操作路徑。這主要表現(xiàn)在三方面的部署:加快國(guó)企改革、興辦民營(yíng)銀行、打造新興產(chǎn)業(yè)集群等,旨在通過(guò)改革帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的“造血”功能;專項(xiàng)解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題、規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)沿邊鐵路、向東北地區(qū)傾斜性投放企業(yè)職工養(yǎng)老金等,旨在通過(guò)財(cái)政的傾斜輸入為轉(zhuǎn)型提供緩沖,防止轉(zhuǎn)型造成民生陣痛;將哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)等打造為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)等,旨在突破體制機(jī)制障礙,探索能夠適應(yīng)東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,能夠與市場(chǎng)完全對(duì)接的經(jīng)濟(jì)治理方式。

這些部署既考慮到了東北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),也借鑒了世界標(biāo)志性老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。英國(guó)伯明翰、美國(guó)東北部銹帶地區(qū)、德國(guó)魯爾地區(qū),都曾經(jīng)歷“繁榮-沉淪-轉(zhuǎn)型”的演變過(guò)程。從這些老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型過(guò)程可以發(fā)現(xiàn),中央實(shí)施傾斜性政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境必不可少。而能否轉(zhuǎn)型成功,則決定于是維持舊發(fā)展模式和思維慣性,還是抓住機(jī)遇促進(jìn)多元化發(fā)展。

振興東北不缺乏機(jī)遇。國(guó)家層面實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”等計(jì)劃,為東北充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì),提高傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力提供了新的驅(qū)動(dòng)力。此外,“一帶一路”戰(zhàn)略為東北經(jīng)濟(jì)融入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和亞歐經(jīng)濟(jì)圈,并發(fā)揮關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)作用提供了操作空間。從發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)空間、經(jīng)濟(jì)資源的豐富性等方面看,東北的機(jī)會(huì)都不亞于沿海地區(qū)出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)育之時(shí)。

不過(guò),東北地區(qū)也存在不少制約轉(zhuǎn)型和發(fā)展的因素。資源型經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù),環(huán)境透支,舊賬較多等,讓東北背負(fù)了沉重包袱。特別是,沒(méi)有建立起與市場(chǎng)相匹配的體制機(jī)制,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性強(qiáng)大,加重了東北經(jīng)濟(jì)之“銹”。

因此,振興東北不能只靠中央財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投放、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)等硬件建設(shè),關(guān)鍵還要看能否強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè),革除體制機(jī)制之弊。過(guò)去,基于重工業(yè)基地和過(guò)高國(guó)企比重建立的經(jīng)濟(jì)管理體制,該破除的需要破除,妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體系建設(shè)的思維慣性,該更新的要更新。相對(duì)而言,硬件建設(shè)有成熟的規(guī)劃和投入經(jīng)驗(yàn),而軟件建設(shè)則更多需要自覺(jué)探索、自我革命的勇氣??梢哉f(shuō),振興東北時(shí)間表的提出,也為破除舊束縛舊思維,建立起能與市場(chǎng)完全對(duì)接的體制機(jī)制提出了時(shí)間表。

建立與市場(chǎng)對(duì)接的體制機(jī)制,指向的就是從國(guó)企改革破題,帶動(dòng)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)治理方式的變革。這是振興東北的主要命題。變革越果斷,民眾的預(yù)期越明朗,社會(huì)資本的配合度越高。能否出現(xiàn)這種協(xié)作效應(yīng),盡早收獲變革紅利,不僅是東北的待解命題,也是全國(guó)改革的共同命題。

振興東北,關(guān)鍵還要看能否強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè),革除體制機(jī)制之弊。振興東北時(shí)間表的提出,也為破除舊束縛舊思維,建立起能與市場(chǎng)完全對(duì)接的體制機(jī)制提出了時(shí)間表。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:振興東北 體制 機(jī)制

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