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消費(fèi)型增值稅制將正式確立 5000億減稅大幕開啟

2016年04月29日 09:30 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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5000億減稅大幕開啟 增值稅制改革收官在即

  消費(fèi)型增值稅制將正式確立

  專家稱增值稅仍有待立法,央地分成過渡方案正在制定

 ?。翟拢比掌?,營改增試點(diǎn)就將全面推開。這意味著,約5000億規(guī)模的減稅大幕將正式開啟,與此同時(shí),從2009年起邁出第一步的增值稅制改革也收官在即。自此,在我國歷史上可以追溯到商代的營業(yè)稅將退出稅制舞臺,消費(fèi)型增值稅制將正式確立。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,作為將改革成果固化的重要內(nèi)容,增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步,可以預(yù)期最早會在2018年推進(jìn)。此外,對于增值稅立法中的一大挑戰(zhàn),即中央地方分成,方案年內(nèi)有望落停?!跋嚓P(guān)部門大批量的調(diào)研已經(jīng)在進(jìn)行中,從調(diào)研密度來看推出應(yīng)該不會太久?!?/p>

  據(jù)財(cái)政部介紹,1994年稅制改革,我國建立了增值稅和營業(yè)稅并存的稅制體系,對貨物和加工修理修配勞務(wù)征收增值稅,對其他勞務(wù)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅。在增值稅和營業(yè)稅并存使得重復(fù)征稅問題日益突出的背景下,2009年我國邁出了增值稅轉(zhuǎn)型改革的第一步,即將機(jī)器設(shè)備納入了抵扣范圍,但是仍然沒有把不動產(chǎn)納入抵扣范圍?!斑@次把不動產(chǎn)納入抵扣范圍,應(yīng)該說已經(jīng)基本上完成了從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變?!必?cái)政部副部長史耀斌此前指出。

  而消費(fèi)型增值稅最大的好處在于消除了重復(fù)征稅,不論是動產(chǎn)還是不動產(chǎn),不論是原材料還是半成品,都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,因此降低了企業(yè)的稅負(fù),促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)從財(cái)稅改革角度看,是稅制的完善,為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

  正如中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出,營改增全面試點(diǎn)正在重新塑造中國的增值稅制,新增不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣,這意味著2009年啟動的消費(fèi)型增值稅制改革正在走向收官階段。不過,他也強(qiáng)調(diào),稅制改革不會就此停下來,而只會更加深入。

  安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,可以預(yù)期,作為我國最大的主體稅種之一,增值稅改革的腳步將一直前行,而本次全面推進(jìn)營改增的改革也依然不會是增值稅制改革的終點(diǎn)。通過使全部營業(yè)稅納稅人納入增值稅鏈條管理,將逐步形成全鏈條的增值稅抵扣機(jī)制,為進(jìn)一步完善增值稅制建設(shè)和深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

  他指出,應(yīng)該說5月1日是個(gè)節(jié)點(diǎn)而不是結(jié)束。從歐盟執(zhí)行增值稅30多年問題依然層不出窮的經(jīng)驗(yàn)來看,營改增過程中企業(yè)會遇到各式各樣的問題,因?yàn)榉ㄒ?guī)是規(guī)定的,企業(yè)做生意的方法是多變的,特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新增多等新形勢下。“總體而言,隨著全行業(yè)的增值稅管理不斷運(yùn)行和發(fā)展,必然會因多檔稅率并存,抵扣項(xiàng)目不完全等現(xiàn)狀出現(xiàn)新的要求和挑戰(zhàn)?;诖耍瑧?yīng)該適時(shí)啟動深化增值稅改革的程序,通過實(shí)現(xiàn)完全抵扣機(jī)制、簡并稅率等手段,為增值稅立法做好充分的先期準(zhǔn)備工作?!绷阂驑氛f。

  財(cái)政部表示,現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過渡措施等問題。根據(jù)全國人大稅收法定的要求,下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法,最終,通過立法鞏固改革成果,確立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

  簡并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問題?,F(xiàn)在增值稅率分四個(gè)檔次,17%、13%、11%、6%,與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國家相比,我國的稅率檔次較多,存在一定的稅收漏洞,也會帶來一些稅收管理上的復(fù)雜性。

  財(cái)政部副部長史耀斌此前表示:“肯定是要簡并的,但不是5月1日實(shí)行了增值稅全面改革以后就開始簡并稅率。要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況,企業(yè)稅負(fù)的變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在增值稅立法時(shí)統(tǒng)籌考慮。”

  此外,增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關(guān)系改革的重大問題?,F(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅,目前按中央75%、地方25%的比例分配。

  財(cái)政部部長樓繼偉日前表示,全面推開營改增試點(diǎn)后,增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整??偟目紤]是在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下,制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法,引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”能力。

  鑒于稅制改革未完全到位,他表示,中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過程,全面推開營改增試點(diǎn)后,對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個(gè)過渡方案,推動理順中央和地方分配關(guān)系。目前,過渡方案正在研究制定過程中。

  梁因樂指出,金融業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭行業(yè),對金融業(yè)征收增值稅是一個(gè)國際性的難題,但金融業(yè)營改增因?yàn)樵鲋刀惖姆ㄖ苹瘎傂瓒鴦菰诒匦小S浾摺O韶華

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:消費(fèi)型增值稅制 減稅

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