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民建范笑天:關(guān)于提振東北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的建議

2016年05月11日 14:53 | 作者:范笑天 | 來源:民建中央網(wǎng)站
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5月10日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布,這是時(shí)隔十三年,再次提到振興東北,我們可以看到在過去的十年間,在各方面共同努力下,老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。在過去十年時(shí)間里,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐漸衰竭,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了特殊困難,恰逢整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)由高速增長階段進(jìn)入中高速增長階段,各種不利的外在因素正在持續(xù)發(fā)酵,如果不采取特殊政策措施,推進(jìn)大刀闊斧的改革,東北經(jīng)濟(jì)不但不能擺脫困境,還會(huì)成為全國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重拖累。對(duì)此,黨中央國務(wù)院高度重視,2016年兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在黑龍江代表團(tuán)參加審議時(shí)指出,振興東北要揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短,向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力,打好發(fā)展組合拳,奮力走出全面振興新路子?!度舾梢庖姟诽岢龅?020年東北與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)。

第一,推動(dòng)為全面振興東北相關(guān)制度松綁和改革,為《若干意見》實(shí)施提供必要的空間。動(dòng)用多方面力量,對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的問題、癥結(jié)進(jìn)行客觀的研究,形成對(duì)形勢(shì)的正確判斷,盡可能減少因?yàn)檎`判而導(dǎo)致的決策失誤。為此,除了既有的研究力量(如黨中央國務(wù)院研究機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu))之外,還有動(dòng)用社會(huì)多方研究力量、比如民主黨派參政議政和科研院所研究力量,可以采取政府訂單方式,將相關(guān)研究委托出去,確保研究者的獨(dú)立、專業(yè)和建設(shè)性。

第二,對(duì)東北振興政策落實(shí)以來的所有政策措施及其實(shí)效,進(jìn)行客觀的評(píng)估,尋找成功或失敗的根本原因,首先從政策層面上確定東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的成因。這樣的分析同樣需要確保獨(dú)立、專業(yè)和建設(shè)性。所得出的結(jié)論將有助于對(duì)這些政策措施進(jìn)行必要的清理,以提升新政策措施的科學(xué)性針對(duì)性。

第三,抓住東北經(jīng)濟(jì)問題的兩大核心問題(一是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改革問題,一是民營企業(yè)發(fā)展的制約因素問題),找尋突破點(diǎn),尋求更大膽多樣的改革方法。建議在落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的意見》時(shí),給予東北更為寬松的政策,鼓勵(lì)多樣化的改革做法,國有企業(yè)興,則東北經(jīng)濟(jì)就有希望;否則就沒有希望。同時(shí),給予東北地區(qū)民營企業(yè)更為寬松的扶助政策,鼓勵(lì)創(chuàng)新。

第四,建立東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,集聚足夠的金融資源,專門用于支持東北地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展;同時(shí),加大對(duì)東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持,將其作為振興經(jīng)濟(jì)的“兩大輪子”。一來可以拓展經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),二來可以促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

第五,在若干地級(jí)市設(shè)立“實(shí)驗(yàn)區(qū)”,就勞動(dòng)力市場改革、區(qū)域金融改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口流動(dòng)等核心問題的解決,進(jìn)行綜合性試驗(yàn),在程序上要有上一級(jí)政府授權(quán),地方政府在實(shí)驗(yàn)過程中,可以廣泛借用各種資源,有些改革需要地方立法,為此,要進(jìn)行統(tǒng)籌安排,以確保實(shí)驗(yàn)取得實(shí)效。

第六,提升東北地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)人士從創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、管理素質(zhì),提供全面系統(tǒng)的培訓(xùn),培訓(xùn)對(duì)象是東北地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)人士,幫助他們了解政策、市場和先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和手段,同時(shí),幫助他們與關(guān)內(nèi)地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)人士建立起密切而有機(jī)的合作關(guān)系。

第七,中央“振興東北地區(qū)辦公室”要擴(kuò)大職能,花更多的注意力在相關(guān)資源的協(xié)同利用上,為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部支持。職能要集中在研究、設(shè)計(jì)、推進(jìn)全新的政策體系上,一些項(xiàng)目安排和其他具體事項(xiàng)的處理,應(yīng)該由各歸口部委辦理,辦公室只起到協(xié)調(diào)作用,不能介入過多,分散注意力。

(作者系民建北京市委理論委員會(huì)委員、朝陽區(qū)政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)會(huì)員、民建朝陽區(qū)理論委員會(huì)副主任)


編輯:秦云

關(guān)鍵詞:范笑天 民建 振興東北 東北經(jīng)濟(jì)

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