新華社記者趙超

《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》１３日對外發(fā)布。專家認為，這一意見將使生態(tài)保護補償機制走向規(guī)范化、制度化，促進補償機制更大范圍覆蓋，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護中不可替代的作用。

生態(tài)保護補償機制是綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。

此前，我國對建立生態(tài)保護補償機制進行了探索和實踐。２００６年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。

“探索和實踐過程中，存在生態(tài)受益者與保護者間的利益關(guān)系脫節(jié)，補償范圍偏窄，區(qū)域間生態(tài)補償政策和方式不明確等問題?！北本┐髮W法學院教授汪勁說。

黨的十八屆三中全會再次明確，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。２０１５年，我國開始實施修訂后的最嚴格環(huán)境保護法，其中明確規(guī)定：“國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償?！?/p>

目前，財政部和環(huán)保部正在共同推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)工作，通過上下游建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，形成流域保護和治理的長效機制。

財政部副部長劉昆表示：“中央財政將通過水污染防治、國土江河綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金渠道加大支持力度，將相關(guān)資金更多地向橫向生態(tài)補償這個平臺傾斜，以發(fā)揮資金合力。地方財政部門也要拓寬資金來源渠道，加大資金整合統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新方式，更好地支持流域治理?！?/p>

“生態(tài)保護補償是生態(tài)環(huán)境保護全覆蓋制度體系的重要方面?！眹倚姓W院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說，建立補償機制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場的機制，建立起誰污染誰補償、誰使用誰付費的制度。

這次發(fā)布的意見提出從多個方面推進體制機制創(chuàng)新，包括建立穩(wěn)定投入機制、完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、推進橫向生態(tài)保護補償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機制、結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧和加快推進法制建設(shè)。

專家指出，隨著體制機制的創(chuàng)新與完善，生態(tài)補償不僅有利于生態(tài)保護，更重要的是有利于建立生態(tài)保護者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵機制。

按照意見，到２０２０年，我國將實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。