5月12日，汶川地震8周年紀(jì)念日。

8年間，中國(guó)民間救災(zāi)力量成長(zhǎng)迅速，在雅安、玉樹、魯?shù)榈卣鸬戎卮鬄?zāi)害救援中發(fā)揮重要作用，還走出國(guó)門，支援尼泊爾、厄瓜多爾地震等災(zāi)難救援。

這一歷程的重要見證者南都公益基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“南都”）很少在救災(zāi)新聞中出現(xiàn)———資助型基金會(huì)并不直接參與救援行動(dòng)，卻發(fā)揮重要作用。

如何通過提供資金、能力甚至機(jī)制方面的支持，推動(dòng)民間救災(zāi)迅速成長(zhǎng)？南都走了一條不尋常的路。

最早支持行政與人力成本

2008年5月13日，汶川地震震后第二天，南都發(fā)出中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明，并得到168家民間組織的響應(yīng)。

兩天后，南都的理事會(huì)決定拿出1000萬(wàn)元資金，支持民間組織開展災(zāi)害救援與災(zāi)后重建。

這筆資金很大一部分用在了接受資助的社會(huì)組織的人力和行政成本上，而彼時(shí)不少基金會(huì)還在忙著組織隊(duì)伍往災(zāi)區(qū)送米送水，為災(zāi)區(qū)修橋修路。

南都通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織開展救援、重建等行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生人力和行政成本，有的項(xiàng)目的成本甚至很高。為此，南都調(diào)整資助方向，成為最早提供此類資助的基金會(huì)之一。同時(shí)，該基金會(huì)明確表示，不限制受資助項(xiàng)目行政成本的百分比例。

從這場(chǎng)地震開始，南都在歷次重大救災(zāi)活動(dòng)中，通過支持社會(huì)組織的人力和行政成本，助其開展業(yè)務(wù)，成為慣常做法。

2012年，民間組織發(fā)起的彝良救災(zāi)聯(lián)合行動(dòng)得到南都的資助；2013年，成都的公益組織啟動(dòng)雅安地震420聯(lián)合救援行動(dòng)，同樣獲得這家基金會(huì)的資金支持。2014年，魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，南都同樣支持了民間組織救災(zāi)大本營(yíng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

“吃飯的經(jīng)費(fèi)、對(duì)普通志愿者開展專業(yè)培訓(xùn)的成本、志愿者的津貼等從何而來？我們嘗試解決這些問題?！蹦隙季葹?zāi)項(xiàng)目官員馮元說。

支援在地社會(huì)組織建設(shè)

3年間，四川雅安本土的社會(huì)組織多了四五十家，大部分由地震催生出來。

如果觀察成都的社會(huì)組織，其中大部分也都是2008年汶川地震之后誕生的，云南魯?shù)橐嗳弧?/p>

這恰到好處地映射了南都的“正面災(zāi)害觀”——災(zāi)害會(huì)觸發(fā)形成一定數(shù)量的自救與互助性組織，并與外來社會(huì)組織成為了政府主導(dǎo)救災(zāi)的有效補(bǔ)充。

南都非常重視對(duì)在地機(jī)構(gòu)的支持。在魯?shù)椋摶饡?huì)與中國(guó)扶貧基金會(huì)、香港樂施會(huì)聯(lián)合資助當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織。

2015年底，雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心拿出500萬(wàn)元用于招標(biāo)，鼓勵(lì)雅安本土社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。政府購(gòu)買服務(wù)本是好事，卻面臨難題———本地社會(huì)組織能力相對(duì)較弱，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。為此，南都聯(lián)合壹基金，匹配部分資金，用于提升這些組織的能力。成都“愛有戲”獲得了南都的資金支持，這家組織至今共為雅安在地社會(huì)組織提供了4期能力培訓(xùn)。

“支持在地社會(huì)組織發(fā)展，尤其是通過聯(lián)合資助的方式進(jìn)行支持，是南都探索社會(huì)組織參與災(zāi)后重建的重要方式，也是發(fā)揮資金‘杠桿效應(yīng)’的嘗試?！瘪T元說。

政社合作邁出重要一步

幾乎在每次地震災(zāi)害救援中，民間救援隊(duì)伍所依賴的救援信息都是混亂無(wú)序的，由此導(dǎo)致的重復(fù)救助、救災(zāi)盲點(diǎn)現(xiàn)象并不少見。

目前較為準(zhǔn)確的卓明災(zāi)害簡(jiǎn)報(bào)在近年來歷次災(zāi)難救援中起到重要作用，但其信息仍存在“點(diǎn)有余面不足”、滯后的缺陷。

最準(zhǔn)確和及時(shí)的信息在政府手中，政社合作成為必然。2013年，雅安地震救援中，南都、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)、愛德基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)等聯(lián)合北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院在雅安一家簡(jiǎn)陋的招待所內(nèi)成立了基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)。

在救災(zāi)一線的基金會(huì)從此有了一個(gè)救災(zāi)協(xié)調(diào)的機(jī)制，不僅在一定程度上避免了基金會(huì)之間的項(xiàng)目“撞車”，也使得與政府之間的對(duì)話協(xié)商更加高效。

基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)由此固定下來，至今已舉行多次聯(lián)席會(huì)議。2015年9月，南都資助該協(xié)調(diào)會(huì)成員的救災(zāi)項(xiàng)目官員赴美考察，回國(guó)后開展分享活動(dòng)。民政部相關(guān)部門官員在聽了分享后拍板說，要和該協(xié)調(diào)會(huì)嘗試合作，尤其在信息共享及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)層面。

這一決定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。今年5月5日，首次社會(huì)力量參與救災(zāi)桌面演練在京舉行，南都等多家基金會(huì)參與演練，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是“通過信息平臺(tái)支持引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)力量發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，有序參與災(zāi)情收集和快速評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，協(xié)同開展救災(zāi)行動(dòng)。”同時(shí)，民政部表示，將設(shè)立社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)中心。

南都高級(jí)項(xiàng)目總監(jiān)宋波有點(diǎn)激動(dòng)地表示，從民政部救災(zāi)司的層面，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“政社之間有了合作的可能性，我們跨出了重要的一步”。

北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)張強(qiáng)如此點(diǎn)評(píng)：“由此開啟的政社合作、社社合作以及未來的社企合作都將是中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新歷史上的重要節(jié)點(diǎn)。”

助推形成民間救災(zāi)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

2015年3月，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)成員們參加在日本召開的第三屆世界減災(zāi)大會(huì)，大家都有點(diǎn)“傻眼”———大部分國(guó)內(nèi)基金會(huì)跟國(guó)際救災(zāi)機(jī)構(gòu)對(duì)不上話。

“跟國(guó)際水平差距有點(diǎn)大?！瘪T元說。

“以救災(zāi)中的食物供應(yīng)為例，按照聯(lián)合國(guó)人道救援標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照每人每天2100大卡熱量的標(biāo)準(zhǔn)配置食物，飲用水也有很高的要求。相比而言，國(guó)內(nèi)救災(zāi)比較粗放，先發(fā)點(diǎn)米面再說?！彼尾ㄑa(bǔ)充。

魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)時(shí)，社會(huì)組織之間鬧起了矛盾。原因在于大部分機(jī)構(gòu)沒有受過系統(tǒng)的訓(xùn)練，走的是“野路子”，而有的機(jī)構(gòu)是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來的。相互之間對(duì)不上話，沒有共同的標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)體系。

鑒于此，南都聯(lián)合多家基金會(huì)推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)的普及，通過開展《環(huán)球計(jì)劃———人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)的形式，幫助救災(zāi)機(jī)構(gòu)提升能力和意識(shí)。

“完全照搬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)。我們依據(jù)實(shí)際情況，希望國(guó)內(nèi)逐漸形成自有的民間救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。”馮元說。

為了做好這件事，南都聯(lián)合壹基金、國(guó)際美慈組織、成都授漁公益發(fā)展中心等成立了一個(gè)虛擬的人道主義救援標(biāo)準(zhǔn)推廣委員會(huì)，大家分工明確，比如南都提供資助，成都授漁公益發(fā)展中心負(fù)責(zé)組織具體的培訓(xùn)。

“目前已經(jīng)培訓(xùn)了一兩百人，他們都是參與救災(zāi)或救災(zāi)組織的骨干?！瘪T元說，“我們希望推動(dòng)民間救災(zāi)有序、有效，這是所有行動(dòng)的邏輯出發(fā)點(diǎn)。”