建立在分類管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化隊(duì)伍，是確保執(zhí)法正當(dāng)、合法、有效的前提

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。隨后公安部召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央會(huì)議精神，并審議通過(guò)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》等有關(guān)改革文件。不難預(yù)見，未來(lái)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法將更加規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程“可見度”將進(jìn)一步提高。

　　就改革而言，公安執(zhí)法規(guī)范化議題被提上中央深改組會(huì)議，足見中央對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅僅是為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的警察執(zhí)法負(fù)面輿情，也不僅僅是為了應(yīng)對(duì)公安執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)；在更宏觀的層面上，這是為了適應(yīng)全面依法治國(guó)對(duì)公安執(zhí)法的新要求，確保公安機(jī)關(guān)依法有效履行職能使命，以努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型中矛盾的增多，公共安全治理壓力劇增，公安機(jī)關(guān)越來(lái)越面臨著執(zhí)法上的諸多挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)實(shí)中一旦曝光警察暴力執(zhí)法、封閉執(zhí)法，輿論就會(huì)質(zhì)疑和批評(píng)警察權(quán)被濫用；另一方面，當(dāng)公眾的人身安全陷入困境、公共秩序出現(xiàn)混亂，輿論又會(huì)指責(zé)警察失職瀆職。這種看似“兩難”的輿情，讓公安執(zhí)法面臨權(quán)威性與有效性的雙重挑戰(zhàn)，也深刻影響到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的職業(yè)認(rèn)同感和獲得感。

　　輿情的集中爆發(fā)固然有不少情緒宣泄的非理性成分，但也為我們提供了反思執(zhí)法制度的契機(jī)。究竟如何確保公安執(zhí)法的正當(dāng)性、合法性，同時(shí)又能提高公安執(zhí)法的有效性？深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)無(wú)疑是基本路徑，中央的《意見》也從各個(gè)方面對(duì)此作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)執(zhí)法管理、規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)、力推過(guò)程公開、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，都不失為促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的良好措施；而最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的問(wèn)題，還是執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

　　目前，我國(guó)公安執(zhí)法建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題，是立法賦予的多樣化執(zhí)法職能與警察的素質(zhì)能力之間的矛盾。立法確立的是一種“大警察部門”，其職權(quán)范圍包括公共治安、戶政管理、刑事偵查、安全警戒等，不同類別的職權(quán)差異性較大，對(duì)執(zhí)法者提出了不同的專業(yè)要求。但現(xiàn)實(shí)中，公安執(zhí)法組織沒有完全按照職權(quán)進(jìn)行科學(xué)分類，警察執(zhí)法專業(yè)能力不足，難以適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)治理的需要。例如基層派出所，幾乎承擔(dān)上述所有的一線執(zhí)法職能，而在基層警察隊(duì)伍建設(shè)上，卻往往缺乏完善的分類管理和專業(yè)訓(xùn)練。

　　以廣受關(guān)注的警察涉槍案為例。從一系列個(gè)案看，在警察配槍、用槍上雖然不乏明文規(guī)定；但從專業(yè)化角度分析，還沒有完全納入分類管理和訓(xùn)練當(dāng)中。尤其是在什么情況下配槍、什么情況下拔槍、什么情況下鳴槍示警、什么情況下射擊非要害部位、什么情況下當(dāng)場(chǎng)擊斃，需要在平時(shí)大量的實(shí)戰(zhàn)演練中去培訓(xùn)執(zhí)法者對(duì)危機(jī)情勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，以嫻熟的經(jīng)驗(yàn)做出合法正當(dāng)有效的選擇。現(xiàn)實(shí)中諸多看似不同的警察執(zhí)法問(wèn)題，都離不開執(zhí)法專業(yè)化能力的增強(qiáng)。換句話說(shuō)，倘若內(nèi)功練不好，再多的外在約束和監(jiān)督可能也效果有限。

　　因此，適應(yīng)社會(huì)管理專業(yè)化、精細(xì)化要求，公安執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在確立基本的準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，按照所承擔(dān)的不同職能對(duì)警察進(jìn)行科學(xué)分類，設(shè)計(jì)不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)管理制度。這種分類管理的執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，是公安執(zhí)法規(guī)范化、法治化的基礎(chǔ)，也是提高公安執(zhí)法公信力、增進(jìn)社會(huì)公平正義的重要前提。傅達(dá)林