新華社廣州５月２３日電 題：懲前毖后、治病救人的管黨治黨新實踐——從廣東探索看運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)推進(jìn)從嚴(yán)治黨

新華社記者朱基釵

禍患常積于忽微，勿以惡小而為之。

為了讓黨員干部慎小慎微，防止積小錯成大禍，中央紀(jì)委落實中央要求，本著懲前毖后、治病救人的方針，提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是運用第一種形態(tài)，抓早抓小，防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)在實際中怎么運用？效果如何？記者近日在廣東進(jìn)行了采訪。

抓早抓小、動輒得咎的新形態(tài)

“今天對你進(jìn)行一次談話，有一些情況要對你進(jìn)行通報和提醒?！?/p>

——集團(tuán)公司下屬企業(yè)出現(xiàn)私設(shè)小金庫和貪污腐敗窩案；２０１５年收到信訪舉報信１３封，查實件數(shù)為０；你個人在“述責(zé)述廉述德”測評中排名靠后……

５月８日，廣州市紀(jì)委一間辦公室內(nèi)，氣氛嚴(yán)肅，廣州市紀(jì)委副書記柯珠軍正在對市屬某國有企業(yè)的黨委書記兼董事長進(jìn)行談話提醒。

“作為黨委書記，你是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。如果當(dāng)了甩手掌柜，那么單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項工作也就失了根本。千萬不要以為從嚴(yán)治黨是紀(jì)委書記的事，黨委書記掛個帥不出征，一定要帶頭去推動落實。”

整個過程，紀(jì)委書記和企業(yè)負(fù)責(zé)人相對而坐，紀(jì)委工作人員通報情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人作出說明，紀(jì)委書記針對情況提出要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)，記錄員將談話記錄現(xiàn)場打印，企業(yè)負(fù)責(zé)人核對內(nèi)容并簽名，并保證１５日內(nèi)將整改意見作出書面反饋。

談話提醒，正是運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的重要方式。在現(xiàn)實操作中，只要黨員干部在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六大紀(jì)律”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”方面，出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，哪怕是輕微違規(guī)或違紀(jì)的“小節(jié)”，都可能被約談。

據(jù)統(tǒng)計，今年第一季度，廣東全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部共談話提醒５３８９０人次，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒２３６人次。被談話對象中，有省部級干部２２人次，地廳級干部４９８人次，從談話內(nèi)容看，廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律方面較多。

這些談話中，有咬咬耳、扯扯袖的提醒，有則改之、無則加勉的教育；也有一針見血、毫不客氣的批評，紅了臉、出了汗的警醒。抓早抓小，動輒得咎，已經(jīng)成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新形態(tài)。

壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的新抓手

不久前，廣州市越秀區(qū)委書記王煥清接到反映，某區(qū)直單位的一把手局長存在違反工作紀(jì)律，搞拉幫結(jié)派、親親疏疏的問題，王煥清了解相關(guān)情況后，立即對其進(jìn)行約談。

“這位局長個性很強(qiáng)，剛開始我開門見山指出群眾反映的情況，他還不承認(rèn)。后來我一一點明他的問題，早上上班、中午午休是不是經(jīng)常過了點，群眾來辦事找不到人，局里幾個中層干部是不是都是自己老鄉(xiāng)，下班后還經(jīng)常在一起吃飯打麻將？他的態(tài)度很快發(fā)生轉(zhuǎn)變，馬上紅臉了，表示確有做的不當(dāng)?shù)牡胤?，保證回去整改，不辜負(fù)組織的關(guān)心提醒?！蓖鯚ㄇ暹@樣介紹當(dāng)時的談話經(jīng)過。

上級一把手約談下級一把手，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新形態(tài)下，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的黨委書記的職責(zé)所在。同時，黨委書記作為“班長”，對自己的班子成員，也要起到監(jiān)督提醒作用。

清遠(yuǎn)市委書記葛長偉介紹，一名市委班子成員性格外向、喜歡說笑，常在手機(jī)上轉(zhuǎn)發(fā)一些似是而非的“段子”，對其進(jìn)行了談話?！斑@種行為，說輕點是不嚴(yán)肅，說重點就是違反政治紀(jì)律和規(guī)矩的。經(jīng)過談話后，這名干部腦中就有了這根弦。”

英德市委書記汪耿東介紹，一名市委班子成員經(jīng)常召集幾位領(lǐng)導(dǎo)干部，工作日下班后吃飯喝酒，有時每周四五次。雖然經(jīng)核實是自掏腰包，也是在街邊的普通飯店，但汪耿東還是找該班子成員談話，指出這樣不僅有違反八項規(guī)定之嫌，群眾看見了影響也不好，及時予以制止。

“咬耳扯袖不一定要板起面孔，有時半開玩笑半嚴(yán)肅地把話挑明，就把問題解決了。當(dāng)然，該紅臉出汗的時候，絕不能當(dāng)老好人?！蓖艄|說。

據(jù)介紹，今年一季度，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華親自帶頭，已談話提醒６８人次，其中對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒２０人次，對地市市委書記談話提醒２０人次。廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀一季度談話提醒３４人次，談話對象全部為黨政一把手和紀(jì)委書記。

以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)填補了黨內(nèi)監(jiān)督的一段空白，恢復(fù)了黨內(nèi)批評和自我批評的傳統(tǒng)，是全面從嚴(yán)治黨、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要抓手?！睆V東省紀(jì)委副書記王衍詩表示，談話提醒情況將作為重要的考核依據(jù)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地履行“一崗雙責(zé)”。

紀(jì)委工作理念和方式的新轉(zhuǎn)變

在一段時間內(nèi)，公眾提到紀(jì)委，往往想到的就是查辦腐敗案件。似乎紀(jì)委就是黨內(nèi)的“公檢法”，只要沒有大問題，紀(jì)委就不會插手。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的提出，是紀(jì)委工作理念和方式的新轉(zhuǎn)變。

“以前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確實有一種慣性思維，黨員干部只要不是嚴(yán)重的違法違紀(jì)，輕微違紀(jì)就沒人管。不少紀(jì)委工作人員往往只盯著線索、案件，以查辦大案要案論英雄?！鼻暹h(yuǎn)市紀(jì)委書記鄧梁波告訴記者，第一種形態(tài)提出之后，哪怕是輕微的違規(guī)違紀(jì)問題線索就要處理，而不再留存著不管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)更重的，責(zé)任也更重了。

為了科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，廣東加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、建立機(jī)制。探索解決誰來談、談什么、怎么談、談后怎么辦的問題。

２０１５年１２月，廣東省印發(fā)《關(guān)于開展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制的通知》，對談話提醒的啟動條件、需要談話提醒的重點對象、談話提醒的工作程序作出明確規(guī)定，并專門制定下發(fā)了《談話提醒表》和《談話提醒統(tǒng)計表》，要求各地將談話提醒的情況定期上報、檢查考核。

廣州市建立一把手約談制度，明確約談主體是市委書記、市紀(jì)委書記，必要時請市委組織部長參加，實行上級“一把手”約談下級“一把手”，上級紀(jì)委書記約談下級黨委書記。約談不是“一談了之”，被約談對象必須按要求制定整改措施，１５個工作日內(nèi)進(jìn)行書面報告。清遠(yuǎn)市制定談話提醒制度的實施細(xì)則，特別列出了３９種需要談話提醒的情形。

佛山市禪城區(qū)運用大數(shù)據(jù)手段，建立廉政風(fēng)險評估預(yù)警平臺，通過采集信訪舉報、審計、住房、出入境記錄等多類數(shù)據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險進(jìn)行評判，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對相關(guān)人員約談提醒。

廣東一些基層紀(jì)檢干部表示，相關(guān)制度和機(jī)制的建立，避免了咬耳扯袖成為不著要領(lǐng)的泛泛而談，發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、改正問題，真正達(dá)到談有指導(dǎo)、談有針對、談有效果。

嚴(yán)管厚愛、治病救人的新成效

清遠(yuǎn)市陽山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所收受企業(yè)贈送的３４盒雞蛋分發(fā)給干部職工，所長被戒勉談話；連州市殘聯(lián)工會違規(guī)組織會員出省開展工會活動，殘聯(lián)工會主席被戒勉談話；

佛山市順德區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記違反八項規(guī)定，春節(jié)期間率黨政班子成員到外開總結(jié)會，被戒勉談話；順德區(qū)北滘鎮(zhèn)某村行政服務(wù)站業(yè)務(wù)主管，參加村務(wù)工作會議違規(guī)領(lǐng)?。保埃霸`工補貼，被約談；廣州市海珠區(qū)一街道紀(jì)工委書記參加企業(yè)宴請，收受紅包２０００元，雖２天后主動上交，仍被戒勉談話；越秀區(qū)某處級干部與女下屬關(guān)系曖昧，網(wǎng)絡(luò)聊天記錄被群眾截圖舉報，被紀(jì)委書記約談，責(zé)令說明情況，立即改正……

從紀(jì)律審查的實踐情況看，很多領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法都有一個過程，從違反廉潔自律規(guī)定開始，一步一步滑向嚴(yán)重違紀(jì)和違法犯罪的深淵。改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，必須在干部墮落過程中，有人及時敲打、當(dāng)頭棒喝。

“黨組織培養(yǎng)一個干部不容易。懲處是重要手段，但不是目的，懲處是為了教育。一定要做好預(yù)防，抓早抓小，關(guān)口前移，動輒得咎?！蓖跹茉姳硎?，犯錯誤的黨員干部經(jīng)過組織提醒教育，感激的多，醒悟的多，不僅挽救了干部個人，挽救了他們的家庭，也避免了黨的事業(yè)遭受損失，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。

他同時表示，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，絕不是通過談話提醒來代替紀(jì)律處分和組織處理，而是“過去不管的事，現(xiàn)在管起來了。違法違紀(jì)該走程序的就走程序，該怎么處理就怎么處理。四種形態(tài)區(qū)別運用、形成合力，才能真正實現(xiàn)治病樹、正歪樹、拔爛樹、護(hù)森林的目的?！?/p>