中國民航局今日印發(fā)《關于進一步深化民航改革工作的意見》。意見指出，按照建設民航強國“兩步走”的推進方案，至2020年我國將初步建成民航強國。

意見指出，現階段我國民航仍然面臨許多深層次矛盾，安全保障資源不足、發(fā)展結構不平衡、發(fā)展方式比較粗放等問題還沒有根本改善，制約民航發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。

意見要求提升樞紐機場集散功能。意見提出，該階段的改革任務要以北京、上海、廣州等大型國際樞紐為核心整合區(qū)域機場資源，實現區(qū)域機場群一體化發(fā)展，服務國家打造京津冀、長三角和珠三角等世界級城市群，建設三大世界級機場群。

同時，疏解北京、上海、廣州等機場非國際樞紐功能，以北京首都機場為試點，研究制定大型國際樞紐航班分流補償機制，優(yōu)化航權、航線、航班時刻結構，增加國際航線覆蓋面和國際中轉比例。

推動大型樞紐機場不斷完善自身硬件設施滿足長遠發(fā)展需要的同時，同步考慮在周邊建設功能疏解機場，提升多機場系統(tǒng)綜合容量。開展首都機場與北京新機場雙樞紐運營模式研究，超前規(guī)劃北京新機場航線網絡。

意見提出，要以區(qū)域性樞紐機場為支點，不斷優(yōu)化國內航線網絡，提高通達性和便捷性。加密大型樞紐、門戶樞紐與區(qū)域樞紐之間航班，優(yōu)化樞紐間銜接。修訂支線航空補貼辦法，鼓勵支線機場通過區(qū)域樞紐連接大型機場，增強區(qū)域樞紐機場中轉功能。在交通條件較差的偏遠落后地區(qū)實施基本航空服務計劃，將其融入全國綜合交通運輸體系。

意見提出，進一步擴大航權開放，優(yōu)化國際航權分配政策，為航空運輸企業(yè)參與國際競爭提供更多的航權資源。鼓勵民航企業(yè)走出國門，通過資本運作方式參與國際航空市場競爭。積極參與國際民航治理，提升國際話語權。

意見還提出，建立機場規(guī)劃與其他交通運輸規(guī)劃有效銜接機制，推動以機場為核心的綜合交通樞紐建設，推動在大型國際樞紐與其功能疏解機場之間、機場與城市高鐵車站之間建設快捷的軌道交通系統(tǒng)。