新華社海口５月３０日電 題：海南農(nóng)墾：農(nóng)業(yè)“國家隊”打響改革“攻堅戰(zhàn)”

新華社記者夏冠男、吳昊

擁有海南省五分之一土地、十分之一人口的海南農(nóng)墾正在打響一場改革“攻堅戰(zhàn)”：墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革穩(wěn)步推進，全省上下為農(nóng)墾改革創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)墾區(qū)地方和諧發(fā)展。破除體制機制弊端，找準改革路徑，海南農(nóng)墾這支農(nóng)業(yè)“國家隊”正著力重新布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造海南熱帶農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)“主力軍”。

破體制機制弊端重樹市場主體地位

對于海南農(nóng)墾紅華農(nóng)場來說，近幾年發(fā)展確實陷入了困境?！坝捎谏弦惠喐母锓殖隽硕鄠€經(jīng)營主體，農(nóng)場優(yōu)質土地資源全被劃出去了，剩下的土地又大部分在職工手中，農(nóng)場想返租回來困難重重，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻被土地問題制約。”紅華農(nóng)場場長楊云飛說。

紅華農(nóng)場的境況在海南農(nóng)墾存續(xù)的４０個國有農(nóng)場中并非個例。早在２００８年開始的海南農(nóng)墾管理體制改革，并未使農(nóng)墾政企不分的管理格局根本性改變，地方國有農(nóng)場甚至分離出橡膠集團分公司、農(nóng)墾投資分公司等多個經(jīng)營主體。這種管理體系很大程度上掣肘著農(nóng)墾的決策、管理效率和發(fā)展活力，經(jīng)營出路狹窄的農(nóng)場生存愈發(fā)困難。“農(nóng)場平時的工作就是收攤子、收租子、防亂子，絲毫沒有企業(yè)的模樣?！焙Ｄ限r(nóng)墾陽江農(nóng)場場長李布千說。

破除體制機制弊端必須重啟新一輪改革。海南省委省政府把新一輪農(nóng)墾改革作為全省重點攻堅的改革任務強力推進，于去年１２月正式出臺了新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見。在省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團基礎上組建省農(nóng)墾投資控股集團、實行農(nóng)場轉企改制，推進農(nóng)場企業(yè)化改革、探索完善“集團公司＋農(nóng)場＋職工家庭”等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，規(guī)范農(nóng)場土地管理，激活農(nóng)場經(jīng)營機制……一系列改革措施重新樹立起農(nóng)墾作為企業(yè)的市場主體地位。

農(nóng)場土地承包“三過”問題一直制約著東昌農(nóng)場發(fā)展。新一輪農(nóng)墾改革在東昌農(nóng)場進行試點，通過建立長效的租金增長機制，建立階梯地租制度，東昌農(nóng)場每年應收取的農(nóng)業(yè)用地承包費將至少達到６６８萬元，比改革前增加約３８６萬元。場長蔡錦和興奮地告訴記者，僅此措施，就可以使農(nóng)場扭虧。

墾區(qū)地方和諧發(fā)展為改革添動力

制約農(nóng)場企業(yè)發(fā)展的另一大因素是農(nóng)場背負著沉重的社會職能，和地方發(fā)展長期割裂。盡管社保、教育、民政等部分社會管理職能順利移交地方，但農(nóng)場還承擔著少則２０項，多則５０多項的社會職能。一名農(nóng)場場長說，農(nóng)場在地方上成了地位尷尬的“外人”，比如地方政府搞道路硬化，路修到農(nóng)場場部門口就斷掉了……

為解決墾區(qū)與地方發(fā)展“兩張皮”的問題，新一輪海南農(nóng)墾改革方案提出，計劃用２年時間，將農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入市縣政府統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)場人口聚集規(guī)模、土地面積等實際情況，以設“鎮(zhèn)”、設“居”或“連人帶事”納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等方式，分類剝離農(nóng)場社會職能。

海南省委省政府還號召農(nóng)場屬地政府積極為農(nóng)場辦實事，解難事。據(jù)文昌市副市長黃心奮介紹，市財政今年安排１５００萬元，用于轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場的基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生治理工作。同時，文昌市還為東路等農(nóng)場的荔枝產(chǎn)業(yè)找市場，擴渠道，幫助農(nóng)場實行公司化改造和創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強農(nóng)場企業(yè)的整體實力。

作為全國省域多規(guī)合一試點，海南還將農(nóng)場納入市縣多規(guī)合一工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設，支持農(nóng)場民生和基礎設施建設。不少農(nóng)場干部表示，改革之前，農(nóng)墾被稱為“帶著鐐銬的大象”，能夠實現(xiàn)農(nóng)場社會職能移交，墾區(qū)地方和諧發(fā)展，農(nóng)墾能夠在改革中放下沉重包袱，輕裝前行。

放開手腳積極擁抱市場

“作為海南農(nóng)業(yè)企業(yè)的龍頭，海南農(nóng)墾如何盤活用好豐富的農(nóng)業(yè)資源，是下一步發(fā)展的關鍵。”海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司總經(jīng)理王業(yè)僑說。在新一輪改革中，海南農(nóng)墾提出“八八”戰(zhàn)略，即重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物等八大產(chǎn)業(yè)，建設桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等八大園區(qū)的目標，繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)墾在海南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“排頭兵”地位。

海南農(nóng)墾積極推行的股權多元化讓改革更能經(jīng)得起市場檢驗。剛成立的海南農(nóng)墾果業(yè)、茶業(yè)、胡椒三大產(chǎn)業(yè)公司都引進了戰(zhàn)略投資者，實行混合所有制，改變了農(nóng)墾“一股獨大”的“大國有”模式。這種激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力的模式，改變了農(nóng)墾系統(tǒng)同樣的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重復建設和低水平競爭的狀況，有利于集中力量打出品牌知名度，提高市場占有率。

近一個月來，新成立的海南省農(nóng)墾投資控股集團加快了融入市場的步伐。５月２７日，農(nóng)場改制轉企改革試點東昌農(nóng)場組建公司后的工商營業(yè)執(zhí)照正式頒發(fā)；５月２８日，海南農(nóng)墾新一輪改革以來最大規(guī)模的項目招商會舉行，共推出產(chǎn)業(yè)項目１２６個，計劃投資額８５５．５億元。

海墾投資控股集團董事長、黨委書記張韻聲表示，力爭通過５年到１０年的努力，培育壯大一批具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，把海南農(nóng)墾打造成為海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。