二十國集團農業(yè)部長會議公報

2016年6月3日，西安

1. 今天，我們，二十國集團(G20)的農業(yè)部長們，匯聚在西安，共同探討G20成員如何促進全球糧食安全、營養(yǎng)以及可持續(xù)農業(yè)增長和農村發(fā)展，構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟，以全面實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標，包括消除饑餓和極端貧困。

2. 盡管各國付出巨大努力，世界上仍有7.95億人忍受長期饑餓，仍有20億人遭受營養(yǎng)不良，我們對此深表關切。因此，我們G20成員，通過參與聯(lián)合國系統(tǒng)，堅定履行在可持續(xù)發(fā)展目標下做出的承諾。我們重申，農業(yè)和農村發(fā)展對于解決全球糧食安全和貧困問題至關重要，可以為實現(xiàn)包容經濟增長、社會穩(wěn)定及自然資源的可持續(xù)利用做出巨大貢獻。此外，通過“G20糧食安全和營養(yǎng)框架”以及《G20糧食安全和可持續(xù)糧食系統(tǒng)行動計劃》，我們致力于推動機制、政策和科技創(chuàng)新，以便以可持續(xù)的方式提高農業(yè)生產力。

3. 我們還認識到，全球糧食安全影響因素日趨復雜多變，應當采取綜合、協(xié)調治理措施，構建多層次的糧食安全保障體系。我們鼓勵在此方面加強協(xié)調，支持世界糧食安全委員會(糧安委)及國際和區(qū)域組織，構建更緊密有效的伙伴關系，促進全體利益相關者在全球、區(qū)域和國家各層面采取行動，同時顧及各國國情、需要及預期。我們認為，G20成員應相互協(xié)調，繼續(xù)發(fā)揮引領作用，明確全球關切，協(xié)調努力，創(chuàng)新手段，突出重點，與聯(lián)合國糧農組織、國際農業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計劃署等組織開展合作，為提高全球、區(qū)域、國家和地方糧食安全和營養(yǎng)水平做出新貢獻。我們鼓勵制定和優(yōu)化國家農業(yè)和糧食安全戰(zhàn)略與規(guī)劃，強化全球糧食安全努力和政策協(xié)調，提高糧農部門的有效性和效率，包括減少糧食損失和浪費。

4. 考慮到農業(yè)對保障糧食安全，乃至維護全球穩(wěn)定所發(fā)揮的核心作用，以及糧價劇烈波動對糧食安全造成的重大影響，我們承諾繼續(xù)解決價格波動問題。特別是，我們承諾在專設論壇上落實2011年G20《關于糧食價格波動與農業(yè)的行動計劃》的具體倡議。這些論壇包括農業(yè)市場信息系統(tǒng)(AMIS)、快速反應論壇(RRF)、用于開展國際市場和產量監(jiān)測的全球農業(yè)監(jiān)測計劃(GEOGLAM)，以及農業(yè)風險管理平臺(PARM)等風險管理工具，還有小麥計劃。我們承認全球農業(yè)和糧食安全計劃(GAFSP)等其他倡議做出的貢獻。

5. 我們承諾繼續(xù)與國際組織開展合作并支持其相關活動，包括2016年“國際豆類年”相關活動。該倡議于2015年11月由聯(lián)合國宣布并由糧農組織啟動，旨在增強人們對膳食多樣性和土壤保護的意識。我們致力于推動減少糧食損失和浪費，并支持于2015年建立的“G20測量及減少糧食損失和浪費技術平臺”。

6. 我們強調，確保糧食安全和營養(yǎng)需要全球努力，且重點關注發(fā)展中國家。正是在這些國家，應當構建多層次糧食安全治理體系。我們強調2015年通過的“亞的斯亞貝巴行動議程”、南北合作、南南合作及三方合作對于將可持續(xù)農業(yè)確定為優(yōu)先重點并為發(fā)展中國家——特別是最不發(fā)達國家——提供更多適當和可預見的資源及相關技術的重要性。我們贊賞有關國家和國際組織開展的農業(yè)領域南南合作所發(fā)揮的有益和補充性作用。

7. 我們認識到放眼長遠的重要性和以可持續(xù)的方式推動全球農業(yè)發(fā)展的必要性。我們注意到，促進可持續(xù)農業(yè)是2030年可持續(xù)發(fā)展目標的重要內容。農業(yè)還與包容性農村發(fā)展、減貧和環(huán)保關聯(lián)，因而在實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境領域的可持續(xù)發(fā)展目標方面發(fā)揮著重要作用。我們承諾支持農業(yè)領域2030年可持續(xù)發(fā)展目標相關方案和計劃的落實，同時適當關注涉農目標與其他可持續(xù)發(fā)展目標之間的聯(lián)系。此外，我們鼓勵非成員的積極參與，并邀請駐羅馬聯(lián)合國糧食和農業(yè)機構及其他國際組織提供相應的政策和技術支持。

8. 我們支持國際社會圍繞農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行經驗交流、知識分享和技術應用，推廣有利于促進土地、森林和水資源保護和合理利用的最佳農業(yè)實踐。我們歡迎推廣有利于生物多樣性保護和可持續(xù)利用的適當模式，包括繼承和發(fā)揚良好農業(yè)實踐，如聯(lián)合國糧農組織開展的全球重要農業(yè)文化遺產(GIAHS)工作。我們將支持世界衛(wèi)生組織“應對抗菌素耐藥性的全球行動計劃”的落實。

9. 我們一致認為，氣候變化是農業(yè)領域的重要挑戰(zhàn)。此外，我們重申，將大力支持第21屆聯(lián)合國氣候變化大會通過的《巴黎協(xié)定》，包括落實“國家自主貢獻”。

10. 我們強調，創(chuàng)新是推動世界經濟增長和生產力可持續(xù)發(fā)展的強大動力。為推動農業(yè)生產力可持續(xù)增長，滿足未來對充足、安全和營養(yǎng)豐富的食品的需求，我們要積極改善農業(yè)生產技術和組織形式。我們將通過科學、循證的政策和計劃以及資源可持續(xù)利用，推動技術、社會組織、體制機制和農業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們決心探索創(chuàng)新方案，調整農業(yè)發(fā)展路徑、技術體系、政策環(huán)境和資源配置，挖掘有利于可持續(xù)和包容性增長的新機遇，激發(fā)土地、資本和勞動力等要素的活力，提升食品價值鏈的質量、效率和包容性。我們邀請經濟合作與發(fā)展組織(經合組織)及其他國際組織繼續(xù)制定由G20發(fā)起的分析框架，通過創(chuàng)新和可持續(xù)的方式提高農業(yè)生產力，包括小規(guī)模生產者的生產力。

11. 科技和社會創(chuàng)新在推動農業(yè)可持續(xù)增長方面發(fā)揮重要引領作用。我們重視農業(yè)科技研發(fā)的基礎性重要性，以便造福所有人。我們承諾創(chuàng)造有利環(huán)境，發(fā)揮政府、私營部門、民間社會、科研機構、農業(yè)生產者等利益相關各方的作用，統(tǒng)籌推進在農業(yè)創(chuàng)新方面的研發(fā)、推廣和應用。我們將加強科研人員與農民有效對接，加快研發(fā)成果推廣。我們鼓勵各國之間的農業(yè)科研計劃與項目對接，開展協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合研究，促進農業(yè)知識交流和共享。我們歡迎G20農業(yè)首席科學家會議的有關決定，重申對建立全球研究合作平臺(GRCP)的積極支持，決定建立一個以三駕馬車牽頭的工作組制定相關提案，包括全球研究合作平臺有關原則的一份提案，以及建立G20農業(yè)首席科學家會議網站，并成立以中方牽頭的農業(yè)技術共享工作組以分析研究現(xiàn)有知識和信息共享機制優(yōu)勢及不足的一份提案。我們支持國際農業(yè)研究磋商組織等相關國際組織和倡議所開展的研發(fā)創(chuàng)新工作。我們認識到開放數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料網絡的重要性并鼓勵G20成員參與。我們支持利用國際農科院院長高層研討會(GLAST)、全球農業(yè)研究發(fā)展大會(GCARD)、熱帶農業(yè)平臺等相關機制，加強農業(yè)創(chuàng)新交流，分享相關政策經驗和成功實踐。

12. 我們要在健全農業(yè)生產系統(tǒng)過程中推動機制體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類食物生產者的積極作用，提高可持續(xù)農業(yè)集約化水平和組織化程度，提升家庭農場和小農，特別是婦女和青年，融入食品價值鏈的能力。應當健全包括職業(yè)培訓在內的公共和私營部門服務體系，加快培育高效農業(yè)服務組織和企業(yè)，形成包含可持續(xù)價值鏈在內，覆蓋產前、產中、產后等環(huán)節(jié)的綜合服務網絡。應當使人們，特別是家庭農民、小農和婦女，更好地獲取普惠金融服務、貸款和信用，包括創(chuàng)新金融產品、完善農業(yè)保險機制和風險管理工具、發(fā)展農村普惠金融體系等，以促進可持續(xù)農業(yè)生產。在此方面，我們認可在全球普惠金融伙伴關系(GPFI)下所開展的工作，特別是在中小企業(yè)融資和基于匯款的農村普惠金融方面。

13. 我們注意到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給農村地區(qū)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，因此決心要振興農村經濟、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、利用工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推動農業(yè)增長、完善和維護農村基礎設施、加強城鄉(xiāng)生產要素的平等交換與均衡分配。我們還對2016年柏林農業(yè)部長峰會(全球糧食和農業(yè)論壇)建議的城市的糧食安全問題給予適當關注。我們對當前農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的趨勢表示歡迎，鼓勵分享發(fā)展休閑農業(yè)、農產品電子商務、定制農業(yè)、都市農業(yè)解決方案(如高科技、垂直和室內農業(yè))等帶動就業(yè)、促進農民增收的創(chuàng)新業(yè)態(tài)的經驗。

14. 我們認識到信息通信技術的重要性，支持數(shù)字經濟背景下信息通信技術在農業(yè)領域的應用。信息與通信對人類、社會和經濟發(fā)展至關重要。信息通信技術能夠惠及農民，包括小農和家庭農民，及時提供市場、可持續(xù)且高效的農業(yè)做法和新技術信息?；ヂ?lián)網加現(xiàn)代農業(yè)，包括互聯(lián)網和移動應用、通信工具、與基礎設施和運輸網絡更好的互聯(lián)互通以及數(shù)字信息銀行，能夠促進全球農產品的增值、流通與銷售，從而提高全球糧食系統(tǒng)的融合度與效率。我們鼓勵分享信息通信技術創(chuàng)新項目和政策方法相關信息和經驗，邀請聯(lián)合國糧農組織、國際食物政策研究所和經合組織，基于對現(xiàn)有信息通信技術應用和平臺的評估，制定有關加強農業(yè)信息通信技術交流與合作的最佳可能機制的具體方案，在我們下次會議之前提交給G20農業(yè)副手們，讓他們對方案進行研究和采取行動。

15. 我們認識到，家庭農場和小規(guī)模農場經營著全球大多數(shù)的農地，生產出全球大部分糧食，維系著全球糧食安全和社會穩(wěn)定。我們強調，小農在應對全球化、日趨復雜的食品價值鏈、自然資源壓力和氣候變化帶來的負面影響方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們支持做出努力，可持續(xù)地提高小農生產力，改善環(huán)境以促進小農集體行動和組織化及與市場的融合，擴大小農在性別平等基礎上對于創(chuàng)新成果、適當?shù)耐度肫?、資金、技術和服務的獲取，同時增強小農抵御外部沖擊的能力。提高小規(guī)模農場的競爭力、生產力及收入不僅能夠對保障糧食安全和營養(yǎng)做出突出貢獻，還能推動大多數(shù)貧困人口所居住的農村地區(qū)實現(xiàn)脫貧與增長。提升農民特別是小農和農村工人的技能，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。我們強調培訓計劃重點應放在促進可持續(xù)生產的創(chuàng)新性農業(yè)生產實踐和技術、商業(yè)技能，以及基礎教育和應對高集中度下游市場的最佳做法。我們支持開展技能發(fā)展與培訓計劃，幫助農民應對全球化的食品價值鏈和氣候變化帶來的負面影響等當下及未來挑戰(zhàn)，尤其要針對婦女和年輕人，包括幫助吸引青年留在農業(yè)行業(yè)。

16. 我們認為，良好的農業(yè)政策、投資和貿易是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、形成和維持食品價值鏈、創(chuàng)造就業(yè)、增加收入、保障糧食安全以及消除饑餓和貧困的重要引擎。我們強調需要擴大發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府符合世界貿易組織規(guī)則的農業(yè)投資，同樣需要擴大來自私營部門的投資，從而滿足不斷增長的世界人口的需求，并解決農業(yè)增長乏力和區(qū)域發(fā)展不平衡問題。我們支持通過實施糧安委通過的《國家糧食安全范圍內土地、漁業(yè)及森林權屬負責任治理自愿準則》和《農業(yè)和糧食系統(tǒng)負責任投資原則》來改善全球農業(yè)投資環(huán)境，推動和擴大對發(fā)展中國家和地區(qū)的農業(yè)投資，實現(xiàn)投資方與東道國“雙贏”。我們歡迎G20農業(yè)企業(yè)家論壇的召開，贊賞和鼓勵私營部門及其他利益相關者持續(xù)參與投資對話與交流，拓寬農業(yè)投融資渠道，推動農業(yè)投資便利化。我們高度關注對農業(yè)基礎設施、農業(yè)研究和農業(yè)推廣的投資，積極推動改善水資源管理和土地治理，提高農民技能和知識水平，并承諾在此領域發(fā)揮積極作用。我們支持多邊貿易體系在全球糧食安全中發(fā)揮重要作用，支持WTO第十屆部長級會議做出的有關農業(yè)的決定。同時，我們一致認為國際標準制定機構在農業(yè)領域發(fā)揮至關重要的作用。

17. 我們認為G20成員應當定期召開農業(yè)部長會議，保持政策協(xié)調，制定并落實相關行動方案，以應對農業(yè)農村發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我們贊賞發(fā)展工作組在糧食安全和營養(yǎng)領域的工作，并請農業(yè)副手會議與發(fā)展工作組和貿易投資工作組協(xié)同工作。