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麗江古城收27億維護(hù)費(fèi)引商戶抵制 錢到底用哪了

2016年06月09日 07:37 | 來(lái)源:新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)昆明6月8日新媒體專電 題:收費(fèi)爭(zhēng)議背后的古城之困——云南麗江古城維護(hù)費(fèi)引商戶抵制調(diào)查

近日,云南麗江古城部分商戶以關(guān)門停業(yè)方式抵制古城設(shè)卡收費(fèi),引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。連續(xù)征收多年的古城維護(hù)費(fèi)為何突然被抵制?累計(jì)收費(fèi)20多億,古城為何仍負(fù)債累累?商戶虧損是否應(yīng)歸咎于設(shè)卡收費(fèi)?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),古城收費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議的背后,文化遺產(chǎn)保護(hù)與景區(qū)發(fā)展的困境凸顯出來(lái)。

收費(fèi)多年 為何如今遭抵制?

6月1日上午,為抗議在古城入口設(shè)卡向游客征收查驗(yàn)古城維護(hù)費(fèi),麗江古城部分商鋪集體關(guān)門停業(yè)。據(jù)麗江古城保護(hù)管理局統(tǒng)計(jì),截至1日上午11時(shí),共有74家客棧、508家商鋪關(guān)門停業(yè)。次日15時(shí),古城商戶全面恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。

實(shí)際上,麗江古城向游客征收維護(hù)費(fèi)并不是新鮮事。1997年,擁有800多年歷史的麗江古城被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。此后,為籌措保護(hù)資金,云南省政府于2000年批準(zhǔn)麗江古城以行政事業(yè)性收費(fèi)方式來(lái)收取古城維護(hù)費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最初為每人每天20元,2007年又調(diào)整為每人次80元,有效期為七天。

征收多年的古城維護(hù)費(fèi)為何突遭抵制?參與此次行動(dòng)的客棧老板老張告訴記者,商戶并非抵制收古城維護(hù)費(fèi),而是對(duì)近期收費(fèi)方式的調(diào)整不滿。

老張說(shuō),此前古城維護(hù)費(fèi)大多是委托旅行社、客棧、酒店代收,收費(fèi)方式較為松散,游客進(jìn)入古城也不會(huì)被查票。自去年以來(lái),管理部門開始在古城的20多個(gè)主要入口設(shè)置關(guān)卡,游客只有交費(fèi)才能進(jìn)入古城。

“從個(gè)人來(lái)說(shuō),我支持古城收維護(hù)費(fèi),畢竟古城保護(hù)需要資金。但從商戶角度來(lái)說(shuō),我們肯定不樂意?!崩蠌埍硎荆O(shè)卡征收古城維護(hù)費(fèi),會(huì)把許多不愿交費(fèi)的游客擋在城外,減少古城的客流量。

但從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,今年以來(lái)古城客流量非但沒有減少,反而保持了較快增長(zhǎng)。麗江古城保護(hù)管理局局長(zhǎng)和麗萍介紹,今年1至5月,麗江古城中心四方街區(qū)域采集點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的游客量為746萬(wàn)余人次,較去年同期的545萬(wàn)余人次增長(zhǎng)了36.8%。她認(rèn)為,商戶有關(guān)設(shè)卡收費(fèi)導(dǎo)致客流量減少的說(shuō)法并不成立。

收費(fèi)27億、欠債15億 古城維護(hù)費(fèi)用在哪兒?

除了商戶對(duì)設(shè)卡收費(fèi)的質(zhì)疑外,古城維護(hù)費(fèi)的使用情況也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)麗江古城保護(hù)管理局介紹,截至2015年底,古城維護(hù)費(fèi)累計(jì)征收入庫(kù)27.7億余元。與此同時(shí),麗江古城的保護(hù)管理工作至今已累計(jì)投入66億多元,當(dāng)?shù)刂两袢员池?fù)著15.68億元的債務(wù)。

“麗江古城一直沒有門票,80元的維護(hù)費(fèi)就相當(dāng)于門票。但希望管理部門能夠定期公開保護(hù)費(fèi)的征收使用情況,使資金的流向更加公開透明?!眮?lái)自昆明的游客戴女士說(shuō)。

麗江古城保護(hù)管理局副局長(zhǎng)和紅陽(yáng)介紹,《云南省麗江古城保護(hù)條例》中明確規(guī)定:麗江古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)由古城維護(hù)費(fèi)、政府投入、古城內(nèi)國(guó)有資本收益、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他收入構(gòu)成。麗江古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)存入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,專項(xiàng)用于麗江古城保護(hù),不得挪作他用。

“按照規(guī)定,麗江古城保護(hù)管理局及下屬部門每年都會(huì)公開預(yù)決算及‘三公’經(jīng)費(fèi)情況?!焙望惼佳a(bǔ)充說(shuō),“實(shí)際上,國(guó)家和省級(jí)的財(cái)政投入很少,古城維護(hù)費(fèi)和貸款是這些年來(lái)古城保護(hù)最主要的資金來(lái)源?!?/p>

她介紹,麗江古城近年來(lái)在古城風(fēng)貌維護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金。例如,拆除古城內(nèi)的不協(xié)調(diào)建筑累計(jì)90000余平方米,總投資達(dá)6.2億元;古城三線兩管入地工程,投入4000余萬(wàn)元;恢復(fù)古城內(nèi)多座名人故居,保護(hù)性修復(fù)累計(jì)投入1600萬(wàn)元……

從小在麗江古城長(zhǎng)大的市民老呂對(duì)古城的變化深有感觸。“以前,古城到處都是電線桿,地下也沒有排污系統(tǒng),生活污水都直接排到河里。當(dāng)時(shí)古城里有個(gè)不成文的規(guī)矩,吃飯前后不允許往河里倒垃圾污水,因?yàn)闀?huì)影響到下游住戶?!彼f(shuō),“現(xiàn)在電線桿、混凝土違建都拆掉了,排污管網(wǎng)也接通了,古城這些年來(lái)變化真的很大?!?/p>

商戶連續(xù)虧損 “病根”究竟是什么?

記者在調(diào)查中了解到,近兩年來(lái),麗江古城內(nèi)確實(shí)不少客棧、商鋪出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,甚至部分商戶長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。一些商戶將虧損歸咎于古城設(shè)卡收費(fèi),認(rèn)為這一舉措直接減少了客流量;也有商戶認(rèn)為,商鋪虧損是旅游商品同質(zhì)化、無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)以及租金攀升的結(jié)果。

古城內(nèi)一家手鼓店老板宋先生說(shuō),今年以來(lái),他的店一直都在虧錢,有時(shí)候整個(gè)白天也賣不出一個(gè)鼓。“古城設(shè)卡收費(fèi)以前是下午六點(diǎn)鐘結(jié)束,許多游客就趁著收費(fèi)人員下班后再進(jìn)來(lái)。”他說(shuō),“前段時(shí)間設(shè)卡收費(fèi)延長(zhǎng)到了晚上九點(diǎn),現(xiàn)在連晚上的生意也不好做了!”

昆明人老石在麗江開了兩家經(jīng)營(yíng)壓花工藝品的店鋪。他告訴記者,自2013年到麗江開店以來(lái),商鋪的生意每況愈下?!?013年生意還非常好,2014年以后就開始逐漸下滑,這樣下去最多還能撐半年!”但老石并不認(rèn)為是設(shè)卡收費(fèi)導(dǎo)致生意慘淡,“因?yàn)楣懦堑娜肆髁恳恢痹谠鲩L(zhǎng)啊?!?/p>

他告訴記者,前幾年古城生意整體很好,商鋪?zhàn)饨鸨怀吹梅浅8?。“我家兩個(gè)商鋪,一年租金加起來(lái)將近六十萬(wàn),一個(gè)商鋪每天光租金成本就要近千元?!彼f(shuō),“現(xiàn)在連租金都賺不回來(lái),更別提人工等成本?!?/p>

老石分析認(rèn)為,旅游商品同質(zhì)化、商鋪之間惡性競(jìng)爭(zhēng)是目前許多古城景區(qū)的共性難題?!肮懦莾?nèi)幾千家鋪面,什么生意好做大家就一窩蜂涌上去,前段時(shí)間忽然冒出幾百家鮮花餅店,現(xiàn)在已經(jīng)死了一大批?!?/p>

正如老石所言,記者在古城中走訪發(fā)現(xiàn),幾乎每走三五步就能找到一家鮮花餅店、銀器店或手鼓店,每家售賣的商品也是大同小異。老石說(shuō),不是游客沒有購(gòu)買需求,而是商品沒有特色?!跋M芾聿块T能夠引導(dǎo)規(guī)劃商戶理性經(jīng)營(yíng),否則古城商業(yè)看不到未來(lái)和希望?!?/p>

和麗萍說(shuō),麗江古城既是世界文化遺產(chǎn),也是國(guó)家5A級(jí)景區(qū),旅游產(chǎn)業(yè)既推動(dòng)了文化遺產(chǎn)保護(hù),也給保護(hù)帶來(lái)了不小的壓力。“如何讓古城遺產(chǎn)更好地得到保護(hù),如何讓景區(qū)商業(yè)盡快進(jìn)入良性發(fā)展軌道,如何給游客更好的旅游體驗(yàn),這些問(wèn)題我們一直都在尋找答案?!?/p>

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:麗江古城 27億維護(hù)費(fèi) 商戶抵制

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