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首都“擁堵病”還有治嗎?

2016年06月15日 18:01 | 作者:涂銘、丁靜、盧國強  | 來源:新華社
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新華社北京6月15日電(記者 涂銘、丁靜、盧國強) “啊五環(huán),你比四環(huán)多一環(huán)……我明明知道五環(huán)堵,這條回家路心塞得不行??禳c上五環(huán),因為或許先上先贏……”《五環(huán)之歌》唱出了首都的無奈。

擁堵已成世界大城市“難治之癥”,北京也難幸免。1998年至2013年,北京市機動車保有量增長了303%;2015年,個別路段嚴重擁堵時時速不足5公里……

2004年以來,北京通過公交優(yōu)先、購車搖號、尾號限行、提高停車收費等措施治理擁堵,還曾研究霧霾天限行和收取擁堵費。首都為什么這么堵?為何年年治堵年年堵?“首堵病”到底該怎么治?

北京為什么這么堵?

“能用一句話描述在北京堵車的感受嗎?”

“少小離家老大回!”

在位于北京的阿里移動事業(yè)群高德地圖辦公區(qū),一組大屏幕正實時展現(xiàn)全國多個城市的交通狀況。近幾天中,北京市擁堵延時指數(shù)在6月11日達到最高2.15,也就是說暢通時1個小時可以走完的路程,當(dāng)天需要2小時15分鐘。

北京為什么這么堵?

車多。

北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示,2003至2014年,北京市常住人口增長695萬,機動車保有量增長346萬,GDP總量增長380%。有研究機構(gòu)計算,以平均每車長5米計算,至2015年11月,北京市機動車561萬輛,首尾相連有2.8萬公里。而到2015年,北京市道路總長只有2.9萬公里。

路少。

2015年8月,北京市車均道路面積18.3平方米/輛,僅比一個標(biāo)準(zhǔn)停車位的面積(約為12.5平方米)略大。同時,路網(wǎng)不完善?,F(xiàn)在的北京城脫胎于一個擁有幾千年歷史的古城,城市道路斷頭路多、支次道路少,貫穿南北的放射狀道路少。

強度高。

北京市小汽車每車年均行駛里程1.5萬公里,是倫敦的1.5倍、東京的2倍。主要道路超負荷運轉(zhuǎn),西二環(huán)、東三環(huán)等路段高峰時超出設(shè)計流量50%以上,城市環(huán)路、進出城聯(lián)絡(luò)線等全天通行流量超過10萬輛。

車位缺。

2014年底,北京市停車位大約280萬個,全市約一半車“無位安放”。

管理難。

據(jù)統(tǒng)計,北京還有電動二輪車近400萬輛,其中250萬輛超標(biāo)電動自行車和電動(燃油)三輪車。這些車輛速度快、隨意搶行、并線,加劇交通事故和道路擁堵。

潮汐流。

北京市四環(huán)路以內(nèi)集中了全市65%的重點小學(xué)、80%的三甲醫(yī)院。望京、回龍觀、天通苑早已習(xí)慣了被稱為“睡城”……

曾經(jīng),人們認為交通只是提供往來于建筑物之間的條件。忽視了交通的兩個重要特點:城市主要由建筑物和交通構(gòu)成;城市的結(jié)構(gòu)、大小、性質(zhì)、生活方式受到交通系統(tǒng)的影響。

當(dāng)人口增長、交通擁堵、停車困難、污染嚴重、環(huán)境惡化紛至沓來……交通擁堵成為一種社會疾病。北京,深受其苦。

北京治堵在“歷練”中“成長”

北京的交通發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。1924年12月17日,北京第一條有軌電車在前門舉行通車典禮,城市有軌電車開始發(fā)展。1992年二環(huán)路建成通車,這是我國第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的城市快速環(huán)路,城市交通開始注重“為小汽車服務(wù)”。我國最早的地鐵線路——北京地鐵1號線一期工程(蘋果園至復(fù)興門段)通車后,北京逐步開始大力發(fā)展軌道交通。

1984年、1997年、2003年、2007年、2010年,北京先后出現(xiàn)了五次比較集中的擁堵時期。2004年開始,北京市每年編制階段性方案,先后推出了公交優(yōu)先、機動車總量調(diào)控、單雙號限行、早晚高峰彈性上下班、地鐵錯峰票價等多種措施。

幾個問題值得注意。

——多修路便可改善交通?北京交通發(fā)展研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn),事實并非如此。往往是一條新路建成之后,馬上就有相應(yīng)的車輛發(fā)展起來將其塞滿,對交通的改善時間短、作用小。且大城市土地資源有限,不可能無限修路。

——多層次軌道需要均衡發(fā)展。比如,東京、巴黎等城市在50公里左右的通勤范圍內(nèi)有數(shù)千公里的市郊鐵路,而北京遠郊新城、周邊燕郊等城鎮(zhèn)仍缺少多層次大運量的軌道交通。

——自行車該給汽車“讓路”?北京市第五次城市交通綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市自行車出行比例持續(xù)下降,2014年達到12.6%,比2010年降低1.3個百分點。

在丹麥,首都哥本哈根與21個市郊政府達成協(xié)議,共同建設(shè)26條約500公里“自行車高速路”,自行車不僅與機動車道有明確的路權(quán)劃分,自行車專用的綠燈時間還先于機動車6秒。

——限制小汽車能快速“治堵”?交通需求管理措施對治理擁堵有輔助作用。清華大學(xué)交通研究所所長陸化普指出,交通供給能力提高過程中,供求關(guān)系必然有階段性提高,可以通過適當(dāng)?shù)男枨蠊芾泶胧┻M行調(diào)節(jié),但一定要以提高公共交通的供給能力為核心,否則不能從根本上解決問題。

——城市規(guī)劃與交通規(guī)劃匹配,城鄉(xiāng)、職住均衡?!斑^去十年發(fā)展中,北京沒有真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說,未來城市開發(fā)建設(shè)將與村莊城市化改造同步實施。

“城市規(guī)劃必須考慮交通承載力。很多國家的經(jīng)驗是讓土地和交通部門結(jié)合,某個地方能否蓋樓讓交通測算說話?!北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說。

首都擁堵病還有治嗎?

到底有沒有一種近乎完美的交通解決方案?能不能在城市規(guī)劃的初始階段就用超前理念選擇一種較為理想的交通戰(zhàn)略呢?事實上,任何城市都不是在一片空地上開始。

北京,面積1.6萬平方公里,2009年人口近2000萬,政治、經(jīng)濟、文化等功能集中。211重點大學(xué)數(shù)量約占全國1/5,全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨占約1/3……

實際上,擁堵只是北京大城市病的病癥之一,治理擁堵的出路在于治理大城市病,而北京治理大城市病,中央已經(jīng)開出了藥方:推進京津冀協(xié)同發(fā)展,疏解非首都功能。

在京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解中,以北京為中心的50公里到70公里半徑范圍的“1小時軌道交通圈”將初見端倪。

“路線架構(gòu)上,天津、霸州、保定三地將形成十字交叉軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),減輕北京交通樞紐的壓力,也使區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、效率提升。”鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司津保鐵路項目總工程師何永冕說。

到2017年,京津冀國家高速公路“斷頭路”將全部打通。全長940公里的“首都地區(qū)環(huán)線高速公路”建設(shè)正穩(wěn)步推進;京哈、京滬、京臺、京港澳、京昆、京藏、京新7條高速公路將形成首都公路放射線。

向外尋求空間,向內(nèi)綜合治理。

“這種特大型城市的交通,不是一個單項措施就能解決的,要有綜合政策?!北本┦谐?wù)副市長李士祥說。

受訪專家對此提出四點建議。

——重視“交通病”與“城市病”的同步治理。專家指出,實施交通與土地開發(fā)模式融合戰(zhàn)略,能夠幫助解決功能疏解、職住平衡等問題。

“十三五”期間,北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo),并提出土地供應(yīng)優(yōu)先安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在通州副中心的規(guī)劃中,實現(xiàn)居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套;構(gòu)建15分鐘生活圈,實現(xiàn)生活社區(qū)的24小時運作。

——加強公共交通支撐?!笆濉逼陂g,北京將再建軌道交通運營里程1000公里,軌道出行分擔(dān)率達到公共交通的60%;北京周邊將建成1000公里市郊鐵路。目前,北京五環(huán)內(nèi)已經(jīng)建成700公里自行車專用道,2020年將達到3200公里。

——總量控制及需求管理。近年來,北京市通過搖號購車等措施對機動車總量進行控制,取得一定成效。第五次北京城市交通綜合調(diào)查顯示,2014年小汽車出行比例為31.5%,較2010年降低2.1個百分點,首次呈現(xiàn)下降趨勢。

此前,關(guān)于征收擁堵費的討論多次掀起輿論熱點。但專家認為,擁堵費該不該收,如收收多少、怎么收,如何確保公平、起效是這項政策出臺必須要考慮的因素。

——創(chuàng)新體制機制。治堵“見效”需要政策“落地”。北京市交通委近日將緩解交通擁堵的6個方面46項工作任務(wù)分配到24家市級責(zé)任單位和16個區(qū)政府,明確任務(wù)表,建立落實臺賬,落實不力將行政問責(zé)。

一些基層干部指出,事權(quán)下放需要人力、財力等配套,否則很難推進?!盎鶎庸ぷ飨瘛菇鹱炙?。”一位區(qū)縣交通科負責(zé)人坦陳,“每天工作只是在‘及格線’跑步,離精細化管理的要求相去甚遠。”

“北京交通承載力問題是大城市病的典型表現(xiàn),需要多方發(fā)力,不可一蹴而就?!惫^孚等專家指出,從國際一些大城市的治堵歷程來看,北京只有多措并舉,提高科學(xué)化管理水平才能戰(zhàn)勝擁堵“頑疾”,為首都功能的釋放、京津冀一體化發(fā)展提供足夠的交通承載能力。(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:北京 擁堵 治理

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