首頁>政聲·政情>推薦 推薦
黨政機關將推行法律顧問制度 對重大決策可一票否決
重大決策法律顧問可“一票否決”
“昨天,由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布?!兑庖姟芬?,2017年底前,中央和國家機關各部委,縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設立法律顧問、公職律師等?!?/p>
1主要職責
為政府決策涉訴案件等提供法律意見
根據(jù)《意見》要求,2017年底前,中央和國家機關各部委,縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設立法律顧問、公職律師,事業(yè)單位探索建立法律顧問制度,到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。
黨政機關法律顧問,需履行6項職責:為重大決策、重大行政行為提供法律意見;為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務;參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務,以及參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;參與合作項目的洽談,協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同等。
2任職要求
公職律師須既有公職又具備律師資格
根據(jù)《意見》要求,黨政機關的法律顧問,以黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)人員為主體,吸收法學專家和律師參加。目前已經(jīng)在黨政機關擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員,可以繼續(xù)履行法律顧問職責。但在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后,此類人員應具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
外聘的法律顧問,需具有良好職業(yè)道德和社會責任感,在所從事的領域是具有一定影響和經(jīng)驗的法學專家,或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的律師,而且要未受過刑事處罰,未被司法行政部門處罰過,也不能被律協(xié)行業(yè)處分過。
《意見》要求外聘法律顧問應通過公開、公平、公正的方式遴選,工作期間不得泄露國家秘密等,也不得利用其在工作期間獲得的非公開信息或便利條件牟利,不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關的活動。黨政機關可以設立公職律師,其本身不但要求是公職人員,而且要獲得公職律師資格。
3主要作用
不聽顧問意見造成損失追責黨政領導
《意見》還對法律顧問和公職律師的作用作出明確規(guī)定。黨政機關在討論、決定重大事項前,應聽取法律顧問、公職律師的法律意見,起草、論證有關法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿,應當請法律顧問、公職律師參加,或者聽取其法律意見。
如果依照規(guī)定應聽取法律意見而未聽取的事項,或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項,不得提交討論、作出決定。如果因為未聽取法律顧問、公職律師的法律意見,應當請法律顧問、公職律師參加而未落實,應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納,造成重大損失或者嚴重不良影響的,要依法依規(guī)追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。
>>專家解讀
政府法律顧問制度利于防止權(quán)力濫用
國務院法制辦政府法制研究中心主任李明征認為,推行法律顧問制度,有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用,預防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。李明征表示,推行法律顧問制度,有利于不斷革除體制機制弊端,更好地把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和社會治理的效能,提高制度執(zhí)行的能力和水平。
劉輔華目前是中國證監(jiān)會法律部副主任,也是一名公職律師,據(jù)他介紹,作為中央國家機關公職律師首批試點單位之一,自2004年起,證監(jiān)會有3批、合計500多名監(jiān)管干部通過司法部的審核,成為公職律師,總?cè)藬?shù)位列中央試點單位之首。他表示,公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復議應訴等工作中,在監(jiān)管執(zhí)法實踐中發(fā)揮了積極作用。
中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務所律師呂紅兵則認為,建立法律顧問制度,能構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。他認為黨政機關的法律顧問,既為政府法律風險防范“保駕護航”,也為政府依法科學決策“建言獻策”。
“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’。”李明征表示,推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度,是領導干部依法決策、依法辦事的重要依托。領導干部既要做尊法學法守法用法的模范,也要善于發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師的參謀助手作用,提高科學決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力,監(jiān)督和制約權(quán)力,防止權(quán)力濫用,預防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。
京華時報記者 袁國禮
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:黨政機關 法律顧問制度